公共管理学复习资料 - 图文(4)

（四）如何看待政府雇员制 1) 政府雇员制与公务员体制的差异：

两者 1价值取向 2适用的法律规范 3运行方式 不同。 2) 意义：

① 激活了公共人力资源管理机制，推动公共人力资源体系的建构与完善。 ② 是解决政府机构精简与人才稀缺矛盾的主要方式。 ③ 能够发挥“鲶鱼效应”，促进公务员人力资源的开发。 3) 可能的困境：

① 政府雇员制的非规范性。

② 高薪制的比较优势和持续发展问题。

③ 政府雇员产生的程序和绩效考核缺乏标准，其权益保护存在先天缺陷。 4） 趋势与未来： a.

政府机构超编、职能无根本性转变，这是当前制约我国政府雇员制发展的最主要因素。

b. 《公务员法》作出了相应的制度设计，尽可能地使我国的公务员制度既能真正发挥潜力，

又符合我国当今的国情。 c.

强烈建议在当前中国的背景下暂缓实行独立系统的政府雇员制度，把政府雇员纳入公务员制度范畴进行管理。

第八章 公共危机管理（P350）

一、公共危机管理概述 1.公共管理危机的内涵

公共危机是严重威胁.危害社会公共利益，并引发社会混乱和公众恐慌，需以政府为主体的公共部门介入，运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。 2.突发事件与公共危机的关系 二、突发事件管理

1.突发事件的分类：自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件 2.突发事件的本质 3.群体性事件 三、讨论三个问题

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? 1.如何有效地避免和防范突发事件的发生？ 预防为主,关口前移

1、常态管理的优化 ：源头治理

① 保民生、促民生，保障公众的合法权益。 ② 建立利益表达、协调机制。 ③ 推进政府决策的科学化、民主化。 ④ 提高政府的公信力。

2、社会风险承受能力教育: 以提高安全素质为核心目标 危机意识 自救技能 心理素质 公共责任心 3、预案的制定和演练：提高预案的针对性和实用性

① 1过程：制定中的多方参与

② 2内容：风险评价、脆弱性分析、能力评估 ③ 3检验：加强演练 4、强化预警和预控

① 加强信息的收集、利用与传播 ② 提高基层的预警和预控能力 5 加强防范管理，矛盾化解在基层

风险分析 脆弱性分析 应急能力评估 预案制定与落实 心理疏导和沟通 构建网络，畅通信息

? 2.如何有效地快速处置和救援？

① 应急协调机制 ② 社会动员机制 ③ 应急决策机制 ④ 信息报送与公开机制 ⑤ 物资保障机制

? 3.如何处理好突发事件中的媒体关系？

① 新闻服务，第一时间为记者提供有用的信息。 ② 以我为主，有节奏地控制媒体的报道。 ③ 新闻管制，适当控制媒体的活动范围

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四、总结： a.

常态管理和应急管理相辅相成，良好的常态行政是对突发事件最好的预防，而预防危机是最好的危机管理。

b. 危机中的领导者是保障者和鼓舞人心者。 c.

第九章 行政监督

第一节 行政监督概述（P433）

权利滥用的两种形式： a. 对公民权利的侵犯 b. 不受制约的权力为自己谋利 定义：

狭义：指上级行政机关对下级行政机关的行政活动所进行的督促和检查；

广义：指一切行政机构的活动同时受到来自行政机构内部的监督以及整个政治体系包括立法机关、司法机关和利益集团、公众舆论的监督。 公共权利制约的基本理论

① 分权制衡理论——以权力制约权力 ② 人民主权理论——以权利制约权力 ③ 社会契约理论——以道德制约权力 公共管理监督的内容

① 监督决策是否科学、合法

② 监督公共管理行为是否合法、合理

③ 监督公共部门及其工作人员是否廉洁勤政、不滥用权力 ④ 监督自由裁量权是否被违规滥用

用事实说明真相，用价值重构信任，危机的传播管理是危机管理的重要内容。

腐败条件=垄断权+自由裁量权—责任制

行政监督的重要意义

行政监督是行政过程的一个重要环节

它是行政机构制定的行政决策能否有效地予以执行的有力保证。

行政活动如果缺少了行政监督这一环节，就很难做到快速行政、有效行政。 因此，行政监督在整个行政活动中的作用就显得尤为重要。

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第二节 遏制腐败：行政监督的永恒课题

腐败的定义：公共权力的非公共利用 腐败的危害：（官员对社会风气的导向作用）

① 危害社会的稳定，分化国家的整合 ② 损耗政府的效能，造成管理的混乱

③ 破坏社会资源的优化配置，导致国家财产流失 ④ 导致公众法律信念的淡漠和社会道德水准的下降

第三节 我国行政监督体制的改革和完善

一、中国行政外部监督的构成及运行机制

定义：指行政机关以外的监督主体，以保证行政工作的合法性、合理性以及社会效益为中心，而对行政机关及其工作人员所实施的监督。

我国行政外部监督：权力机关的监督、政党组织的监督、司法机关的监督以及社会监督。

（一）权力机关的监督

1) 检查行政机关及其工作人员执行贯彻国家宪法、法律、法规和各项大政方针的情况。 2) 听取和审议政府工作报告。 3) 行使对行政机关的人事监督权。

4) 审查和批准政府的国民经济和社会发展规划、预算以及执行情况的报告。 5) 对行政机关及其主要负责人提出质询和询问。 6) 视察检查政府工作，组织对特定问题的调查。 7) 受理人民来信、来访、申诉和控告。

（二）政党组织的监督 1.执政党的监督

① 中央和地方各级党委的监督。 ② 党的基层组织的监督。

③ 党的各级纪律检查委员会的监督。 2.参政党的监督

① 参与重要事务的讨论。 ② 视察、参观和调查。 ③ 参与社会协商对话。

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④ 监督在行政机关中工作的本党成员。 （三）司法机关的监督 1.检察机关的监督

① 侦察监督。 ② 监管工作监督。

③ 对国家行政机关工作人员利用职务犯罪的监督。 2.审判机关的监督

① 监督行政机关行使行政处分权的活动。 ② 监督行政机关参与的各种民事活动。

③ 监督行政机关作为经济法律关系的主体所进行的各种活动。 ④ 司法建议。

⑤ 查处行政机关及其工作人员的违法犯罪活动。 （四）社会监督 1.公民的监督

① 通过社会协商对话监督行政； ② 通过信访对国家行政进行监督；

③ 通过人民代表、政协委员向行政机关提出批评、建议； ④ 就行政机关发生的侵权行为向人民法院提起诉讼； ⑤ 就行政机关侵权行为提出申诉；

⑥ 控告、检举行政机关及其工作人员的违法、犯罪行为。 2.社会团体、社会组织的监督

① 监督行政机关制定行政法规和行政措施的活动； ② 监督行政机关的行政管理活动；

③ 对行政机关及其工作人员提出批评建议。 3.新闻媒体的监督

二、中国行政内部监督的构成及运行机制 （一）一般的行政监督

① 上级行政机关对下级行政机关的监督 ② 下级行政机关对上级行政机关的监督 ③ 平行行政机关之间的监督

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