北京市十二五时期重大基础设施发展规划(7)

创新建设机制。强化城市建设的人性化、智能化理念，建设更加便利、高效的基础设施。规范建设标准，积极推进地下管道管廊化，优化立交桥的人性化设置，实现轨道交通多出口设置，新建小区严格执行建设标准配置。突破行业部门和实施主体界限，实施道路和市政管线统一立项，统筹实施，杜绝道路“拉链”现象，积极创造条件引入社会力量参与项目规划和设计。

改革运营机制。进一步破除体制机制障碍和发展瓶颈，深化管理体制改革，研究基础设施所有权、运行权、管理权三权分离，逐步实现资产部门所有、企业专业运行、行业监督管理的多元化运营管理机制。推进国有基础设施企业改革，积极支持社会资本进入基础设施领域，重点在运营管理环节引入市场竞争机制，加强监管，提升运营服务水平和效率。建立完善与价格机制相适应的财政补贴机制，实现政策集成联动。 (三)应用高新技术。

应用高新技术提高基础设施科技含量，增强设施功能，降低建设成本，促进自主创新，带动高新技术产业发展，实现基础设施和高新技术产业相互促进。

鼓励高新技术应用。完善鼓励高新技术应用的政策、体制、机制，积极推广新材料、新技术、新工艺在基础设施领域的应用，在政府投资领域优先采用。完善和调整技术标准、规范和规程，破除技术壁垒，为应用自主创新技术创造环境。

促进高新产业发展。利用基础设施投资规模大、产业链长、见效快的特点，加快推进具有自主知识产权的新技术产业化、市场化，带动产业升级，提升高新技术企业核心竞争力，拓展提升地区竞争能力，促进经济增长方式转变。 (四)实施重大项目。

重大项目关系全局和长远发展，是规划目标的重要支撑。以枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设项目为重点，集中力量，加快建设，分解落实年度计划任务，保障规划顺利实施。

坚持重大项目带动机制。按照集中力量办大事，分阶段解决重大问题的原则，围绕城市功能提升、资源能源保障、环境品质提高等重点任务，实施一批重大项目，加快解决交通拥堵、水资源短缺问题，改善能源结构，保障城市生命线运行安全。 建立项目循环储备机制。根据规划任务建立重大项目储备库，实现储备一批、论证一批、建设一批的良性循环机制，提前谋划、提前启动项目前期工作，落实重大项目建设条件。

规范重大项目审批程序。按照“加快、简化、下放、取消、协调”要求，优化项目审批程序，分类明确和设立项目审批前置条件，提高审批效率。按照以规划定项目的原则，先论证立项，再开展前期，减少重复工作，提高项目前期工作效率。 (五)保障资金供应。

按照“政府主导、社会参与、市场运作”的方针，建立多元化多渠道投资保障体系，保障资金供给能力。

加大政府投资力度。根据城市发展实际，精心安排基础设施投资，充分发挥财政资金在保障和改善民生、促进社会事业发展等方面的引导作用。建立市财政用于基础设施投入的正常增长机制，完善区县政府配套重大项目资金机制，发挥政府投资的主导作用。

发挥融资平台作用。保证现状基础设施融资平台的资本金投入，完善还本付息机制，积极采用政府购买服务等方式增强基础设施企业融资能力，满足国家相关政策要求，增强融资能力，保障建设资金需求。

积极创新融资模式。明确政府与投资者之间的风险分担、风险补偿机制，营造公平竞争环境。积极采用BT等融资模式，探索融资租赁、保险债权方式，吸引社会资本进入。

(六)加强规划管理。

规划的实施管理既要突出重点，又要加强统筹。注重规划的严肃性，严格按规划审批项目。建立规划的动态评估及调整机制，保证规划的科学性和实际效果。

动员社会广泛参与。规划的落实需要全社会的参与与支持。充分发挥基层组织、民间组织、行业组织、社会中介组织和公益组织的积极作用，加强对规划的宣传，提高公众的规划意识，让更多的市民参与到规划的实施和监督中来，实现规划的社会管理。

加强规划动态评估。建立城市基础设施计划、统计和效果评价指标体系，加强对规划实施情况的监测分析，及时解决实施中的问题。在规划实施的中期阶段，围绕规划目标、重点任务和政策措施的实施情况进行中期评估，注重效率分析，逐步建立科学合理的规划评价机制。

严格规划项目审批。本规划是全市基础设施领域发展建设的重要依据，依据本规划安排好全市基础设施建设的年度计划。严格按照规划审批项目，坚持以规划定项目，以项目落实规划。

本规划经批准、发布后，作为指导北京市“十二五”时期基础设施发展的指导性文件，由城市基础设施各主管部门组织实施。规划期间，若遇到经济社会政策或其他重要原因需要调整时，按程序报批。