北京市十二五时期重大基础设施发展规划(2)

积极采用新技术新工艺。中低速磁浮列车、轨道交通B型车、CBTC信号系统实现国产化并在轨道交通线路上示范应用，国际领先的膜处理技术在水处理领域推广应用，透水砖等雨洪利用技术在国家体育场等重大项目中广泛采用。 7、积累了丰富的基础设施建设和管理经验。

始终坚持将基础设施建设融入到经济社会发展过程整体把握。增强基础设施承载能力，适应经济社会快速发展的需要，引导城市空间完善和产业布局优化。 始终坚持基础设施统筹均衡发展。既要突出抓好重大项目建设，加快解决突出问题，又要整体考虑，统筹协调推进。

始终坚持集中力量办大事。协调各区县、各部门联合行动，形成合力，分阶段集中安排一批事关经济社会发展全局的重大项目，优先解决社会广泛关注、市民普遍关心的突出问题。

始终坚持国家重大项目与促进本市区域城市化相结合。以重大项目落地建设为契机，积极推动区域城市化建设。

始终坚持理念创新。积极引入新技术、新理念、新模式，提升基础设施现代化服务水平。发挥基础设施装备、设备、工艺采购规模大的优势，推进自主创新技术的产业化、市场化。实现基础设施和高新技术产业相互促进。

始终坚持融资创新。依据国家政策调整，积极探索、灵活运用多种融资工具，引导社会资本参与基础设施建设，保障了基础设施建设资金需求。 (二)发展需求。

“十二五”时期，是首都在新的起点上全面建设小康社会的关键时期，是北京建设中国特色世界城市的重要时期，是深入推进经济发展方式加快转变的攻坚时期。新时期发展目标对基础设施建设提出更高的新需求。

城市快速发展对基础设施支撑能力提出新需求。目前，首都机场航班需求的满足率仅75%，年均仍有2200万人次的需求得不到满足，城市轨道交通通车里程336公里，承担日常通勤量仅为10%，城市主干路仅实现规划的50%。资源能源保障压力与日俱

增。同时，随着首都经济社会快速发展和城市化进程不断加快，民航客运吞吐能力需求超过1.2亿人次/年，铁路发送旅客能力需求达到1.8亿人次/年，水资源供给需求超过40亿立方米/年，能源年消费需求接近1亿吨标准煤，基础设施服务需求大幅提高，支撑能力需要进一步提升。

城市功能提升与空间形态完善对基础设施空间布局提出新需求。“十二五”时期，要加快建设“两城两带、六高四新”高端产业功能区，振兴城市南部地区、城乡结合部地区等城市发展薄弱地区，需要基础设施在空间布局上，既要整体上保障城市功能调整、空间的完善，又要突出重点区域，支撑功能区的发展。

特大型城市难题破解对基础设施建设管理水平提出新需求。作为特大型城市，近年来北京城市运行管理压力更加凸显。交通拥堵、供水保障、垃圾处理、能源资源紧缺等问题集中显现。同时，城市应对自然灾害、极端天气等突发事件的能力还比较薄弱，需要基础设施更加注重建设与管理并重、常态与应急结合、地上与地下统筹。 促进首都经济圈加快发展对基础设施区域一体化提出新需求。国家区域发展总体战略深入实施，需要加快建设以北京为中心的区域一体化基础设施体系，加强与津冀晋蒙区域城市的联系，促进区域经济发展和首都经济圈的形成。

城市运行管理对基础设施应用新技术提出新需求。进入新的发展阶段，经济社会发展、市民生活要求城市基础设施服务更加安全、便捷，人口、资源、环境协调发展要求基础设施运行绿色、低碳，特大城市要求应急管理更加迅速、高效，需要积极应用现代新技术，不断提高基础设施现代化建设管理水平。

总的来看，“十一五”时期基础设施基本保障了经济社会发展的需要，“十二五”时期本市基础设施将进入体系完善、功能提升、逐步走向成熟的阶段。面临社会关注集中、建设任务集中、资金压力集中和困难矛盾集中的挑战。需要强化统筹协调，变压力为动力，变挑战为机遇，在新的起点上实现基础设施的新发展，满足经济社会发展新需要。 二、发展思路

(一)指导思想。

根据《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，以科学发展观为指导，牢牢把握加快转变经济发展方式主线，按照人文北京、科技北京、绿色北京战略和建设中国特色世界城市的要求，着力提高基础设施承载能力，保障资源能源供应，缓解城市交通拥堵，提升城市环境品质，确保城市运行安全。到2015年基本建成系统完善、安全高效、城乡一体、区域统筹的现代化基础设施体系，促进首都经济社会持续快速发展。 (二)发展原则。

统筹系统与局部。既要实现不同领域基础设施的均衡发展，提升基础设施整体效益，又要着重解决好关键领域的突出矛盾，缓解瓶颈制约因素，解决好影响城市运行的关键问题。

统筹建设与管理。既要持续加强能力建设，着力解决总量不足问题，又要注重便利化、智能化、人性化需求，应用新技术新理念，合理规划、超前考虑、精细设计、优质建设，提高基础设施运行效率和管理水平。

统筹需求与时序。统筹地区开发与基础设施承载能力，按照适度优先原则，推进重大基础设施建设。既要考虑城市发展对基础设施的服务需求，加快建设，又要充分考虑资金的保障能力、建设管理能力，按照基础设施建设适度超前原则，合理安排建设时序，把握发展节奏。

统筹地上与地下。既要加快完善城市道路、交通枢纽、供排水场站等地面基础设施体系，又要推动地下轨道交通、地下隧道建设，加快管网消隐改造，推进架空线入地，完善地上地下接驳系统，充分利用地下空间资源构建立体化基础设施体系。 统筹生产与生活。既要考虑构建新的经济增长极，抓好事关全局的骨干项目，为经济持续发展增强后劲，又要顺应人民群众新期待，充分考虑满足市民现实需要，解决群众关心、社会关注的实际问题，提升生活品质。

统筹投资与融资。既要加大政府投资力度，稳定基础设施投入机制，又要发挥政府投资的引导放大作用，创新融资模式，吸引社会资本。 (三)发展目标。

能力建设实现新跨越。基本实现国际航空枢纽和亚洲门户功能，民航客运吞吐能力达到1.2亿人次/年；基本建成高速公路网，总里程约1100公里，实现城市轨道交通成网运行，运营总里程达到660公里；大幅提升资源能源供应能力，南水北调和再生水两大水源年供应能力达到20亿立方米，城区供水能力达到456万立方米/日，能源供应能力达到9000万吨标准煤。

结构优化取得新进展。中心城公共交通承担全日出行比例力争达到50%，其中城市轨道交通占公交出行比重力争达到50%；水源配置更加优化，再生水利用率达到75%；煤炭消费控制在2000万吨以内，优质能源消费比重达到80%以上，新能源和可再生能源消费比重达到6%左右。

质量效益跃上新台阶。万元GDP水耗、能耗分别比2010年降低15%、16%以上。城市污水基本实现全处理，全市污水处理率达到90%，全市林木覆盖率达到57%，空气质量二级和好于二级天数的比例达到80%，生活垃圾资源化率达到55%。 服务水平取得新突破。基础设施服务功能和标准全面提升，居民生活更加便捷。四环以内平均步行1公里即可到达地铁站点，中心城80%居住区出行500米即可到达公共绿地，城市供电可靠性达到99.995%，10兆无线网络覆盖全部平原城乡和大部分山区，交互式高清电视传输覆盖全市70%以上家庭，基本实现住宅楼房一户一个信报箱。

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