长春市民生规划纲要(7)

（五）生活环境设施项目

实施城市地下空间改造工程，全面加快城市地下管网改造和供电、供水、排水、交通、电信、人防等设施晋档。重点完成二次供水设施改造，加速引进天然气工程。轻轨三期投入运营，与轻轨一期、二期形成环线。地铁1号线开工建设，启动地铁2号线前期工作。长春站、 西客站综合换乘中心投入使用。重点建设伊通河连接段治理、三佳湖公园、动植物园改造等项目，积极谋划和推进大黑山森林、机场绿化等生态项目建设。规划重点项目26个，计划投资119亿元。

（六）便民利民设施项目

结合“两城两区”建设，同步规划区域性商业综合体。积极建设农村商贸市场。重点发展社区商业网点，使居民购物、餐饮、维修、美容美发、家庭服务和再生资源回收等生活需求在社区内得到基本满足。规划安排社区便民商业示范工程、“万村千乡市场连锁化工程”、社区综合服务信息平台等重点项目7个，计划投资2亿元。

七、保障措施

（一）强化政府责任，建立多元化投资机制

加大政府对民生领域的投入。形成与民生工作目标任务相适应的财政投入机制和激励机制，确保义务教育、公共卫生、公共文化事业的必要经费增长幅度明显高于财政经常性收

入的增长幅度。逐步提高对社会保障、就业培训、保障性住房、生态环境、公共安全以及新农村建设的资金倾斜，市本级财政每年新增财力的70%以上投入民生重点领域。各级财政部门应将博物馆、纪念馆免费开放相关经费纳入财政预算，切实予以保障。对实行低票价的博物馆和自行实行免费并取得良好效果的给予奖励。要统筹使用中央和地方财政资金，落实配套设施建设和设备更新经费。

进一步拓宽投融资渠道。鼓励社会多元化办学、办医、办文化、办福利事业。加快公共事业投融资体制改革，实行政事分开、管办分开、营利性和非营利性分开，其中纯公益性社会事业可以由政府直接投资、政府购买服务等方式举办。混合性公共服务可以通过公私合营、财政补偿、特许经营、货款贴息等方式支持社会力量举办。经营性项目在政府统筹规划、宏观调控下，由国内外民间组织、个人或其他社会力量举办。

（二）加大政策支持，建立健全政策保障机制 落实税收优惠政策。围绕建立大就业格局制订政策保障措施，对自主创业的个体工商户适时调高纳税起征点。对安臵下岗职工、低保特困家庭成员就业的企业进一步给予相应税收减免。全面落实国家关于鼓励和扶持大学毕业生自主创业、零活就业的各项优惠政策。对吸纳残疾人、优抚对象等

人员就业的福利企业，要从税收上突破所有制界限，把优惠政策扩大到社会各种投资主体设立的各类所有制企业。贯彻落实支持居家养老服务的优惠政策。设立专项资金，开设资助项目，探索扶持居家养老服务模式。对养老院类的养老服务机构提供的养老服务免征营业税，对各类非营利性养老服务机构免征自用房产、土地的房产税、城镇土地使用税等。

依法提供土地保障。加大公益性事业单位国有土地的收储和招标、拍卖、挂牌出让力度，最大限度地做到应收尽收。在政策允许的范围内，及时为政府提供保障性住房和民生重点基础设施建设所需用地。对列入我市民生规划的重点项目，属于公益性质的可以采取行政划拨方式供地，所涉及的行政事业性收费和政府性基金给予适当减免。对依法必须有偿使用的土地，可采取出让或租赁方式处臵。

建立价格联动机制。高度重视居民消费品价格特别是生活必需品价格对群众生活的影响，建立健全针对社会保障政策的价格预警机制。制订出台关系人民群众切身利益的重大价格政策，要首先考虑到弱势群体的承受能力，重点落实好对城市低收入群体和大专院校家庭经济困难学生的价格补贴。探索实施阶梯水、电和供暖价格，遏制挥霍浪费，保障低收入者在限定额度以内，享受相对较低价格的公共服务。加大对

教育、医药、涉农等价格和收费的检查力度，严格查处乱收费行为，保证各项利民惠民价格政策落实到位。

（三）完善社会管理，健全维护群众权益机制 努力提高政府公共管理能力。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，提高市民的主体意识。全面推进精细化管理，加强城市信息化建设，加快推进公共服务“一卡通”工程，在道路交通、市政公用设施等领域启动数字化管理系统。加快农贸市场布局改造步伐，对进城农民自产自销和城市低收入者从事经营活动提供便利条件和优质高效服务。

加强对进城务工人员的管理和服务。把解决农民工问题纳入城乡一体化规划和预算范畴，明确工作协调机构，加强对进城务工人员在治安、住房、计划生育、子女教育、社保、业余生活等方面的管理和服务。建立统一规范的人力资源

市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。加快城市户籍制度改革，探索在城镇有稳定职业和固定居所的农民登记为城市居民的办法。采取强有力的措施，建立农民工工资正常增长和支付保障机制。健全农民工社会保障制度，鼓励有条件的地方和企业通过多种形式，提供符合农民工特点的低租金房屋，改善农民工居住条件。农民工输出地要为留守儿童创造良好的学习、寄宿和监护条件。

（四）畅通表达渠道，建立健全监督约束机制 拓宽社情民意渠道。继续办好“市长公开电话”和媒体“民生栏目”，逐步建立“网络论坛”、“民情邮箱”等网络表达渠道。采取信访接待日、热点问题听证会等形式，搭建解决民生问题的沟通平台。着力加强和完善各级党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道。

建立健全监督约束机制。对解决民生问题中涉及到的大额资金和财物，要有效地开展行政效能监察、政府绩效审计。同时，加强群众监督、舆论监督、党外监督，形成各方监督合力。

（五）加强组织实施，建立健全监督考核机制 加强组织领导。建立健全各级主抓民生工作的组织机构，明确主要领导作为第一责任人，切实把解决民生问题的各项重大政策研究好，落实好。

提高规划执行力。树立“规划第一”理念，按照规划总体安排，结合各地区、各部门实际，将总体规划任务目标分解落实到专项规划和年度计划中，做到任务到岗到人、责任到岗到人。

建立健全监测评估机制。组织专家对民生规划的执行情况进行跟踪监测和效能评估，适时调整和完善相关政策。建立全市民生发展水平综合指标评价体系和数据库，定期开展

综合评价工作。

制定目标考核体系。对部门规划执行情况进行考核，并把考核结果与部门、领导的业绩挂钩。目标任务完成好的给予表彰奖励，完不成目标任务的通报批评，对工作严重失职的追究相关领导责任。