长春市民生规划纲要(4)

来源：网络收集时间：2026-08-27

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构。适时将农村儿童免疫、农村妇女孕期保健、计划生育等纳入新农合作诊治项目。

完善失业、工伤、生育保险政策。进一步扩大失业保险覆盖面，把大中专院校、事业单位及灵活就业人员、农民合同制工人等全部纳入失业保险范畴。同时加强失业保险基础管理工作，建立健全失业登记、失业保险金申领发放、职业指导、职业介绍相互衔接的工作流程和管理办法。确保失业保险金的按时足额发放，并充分发挥职业介绍和职业培训补贴的作用，促进失业人员再就业。将矿山、化工、建筑施工等高风险行业全部纳入工伤保险范围，大力推进各类企事业、个体工商户参加工伤保险，解决好进城务工人员工伤保险问题。以民营、股份制和三资企业为重点扩大生育保险，努力实现生育津贴的社会化发放，确保职工生育期间基本待遇得到落实。

构建社会救助和优抚保障的多元模式。高度关注和解决最困难群众和群众最困难问题，实施失业保险、养老保险与城市低保制度的联动机制，不断提高城乡低保水平。设立贫困老劳模、见义勇为致伤者救助专项资金，适时调整残疾军人、烈属、在乡退伍老兵等优抚对象的抚恤补助标准和救助办法，适当提高残疾人低保标准，提高农村五保对象集中供养率。为重症贫困精神病患者提供免费住院治疗，为贫困精神病患者免费送药。加大对助学和助医项目的投入，对孤儿

和贫困中、高考学生实行“有一助一”。到2012年，整体救助水平达到副省级城市平均水平。

开创福利事业新局面。大力发展以扶老、助残、救孤、济困为主要内容的社会福利事业，逐步形成以国家兴办的社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干、社区服务为依托、居家养老为基础的社会福利体系。创新完善社会捐助机制，积极开展慈善救助和志愿者活动，大力培育和发展慈善救助和志愿服务组织。力争“十一五”期间，全市社区基本建立起多种形式、广泛覆盖的居家养老服务网络，使社区居家养老服务设施不断充实，服务内容和形式不断丰富，专业化和志愿者相结合的居家养老服务队伍不断壮大，居家养老服务的组织管理体制和监督评估机制逐步建立、健全和完善。农村社区依托乡镇敬老院、村级组织活动场所等现有设施资源，力争80%左右的乡镇拥有一处集院舍住养和社区照料、居家养老等多种服务功能于一体的综合性老年福利服务中心，1/3左右的村委会和自然村拥有一所老年人文化活动和服务的站点。积极开展助老养老服务。加快农村养老机构建设，不断满足农村空巢老人和留守老人的生活照料需求，优先和优惠为身边无子女的计划生育老人提供集中供养服务。对生活不能自理的农村计划生育家庭老年父母，按规定提供适当补助。（四）住房保障

加快解决低收入家庭住房困难。适当提高低保家庭廉租房政策保障范围，2008年起由人均住房建筑面积8平方米提高到11平方米。优先解决贫困残疾人无房户和住房拥挤户的住房困难，到2010年底，对城区人均住房面积11平方米以下家庭通过租金核减、租赁住房补贴的办法全部解决。逐步扩大保障性住房覆盖面，按照“适当补贴、有偿使用”的原则，保障范围由低保、低保边缘家庭扩大到低收入住房困难家庭。到2012年底,解决住房困难户数达到3.95万户，其中：低保家庭2.37万户，低保边缘户和低收入应保障家庭分别为0.69万户和0.89万户。

逐步健全、完善城市住房保障体系。按照“保障低端、调控中端、引导高端”的思路，建立起由“实物配租式廉租房——租金补贴式廉租房——租赁型经济适用房——经济适用房——限价房——中小户型普通商品房”为形式的梯级住房保障体系，实现对城市中低收入住房困难户的“无缝隙覆盖”。继续实施棚户区改造工程，进一步推进危旧住宅综合整治，加大住房建设规模，努力增加有效供应。2012年，基本实现 “人人享有适当住房”的目标。

切实改善居民居住和出行条件。认真扎实、全力以赴地帮助老百姓解决用气、用水、用电、用热、如厕、行路等方面存在的具体问题，重点解决好城市开发拆迁建设、居民二次供水、小区临时用电、燃气供应等方面的历史遗留问题。

基本建立以长春水务集团为主、产权单位为辅的城市供水管理体系，以热电联供为主、区域大锅炉房为辅的供热体系，以天然气为主、煤制气为辅、液化石油气为补充的供气体系，以区域污水处理厂为主、小型分散污水处理设施为辅的城市污水处理体系。实施公交优先战略，对公共交通实行公益性补贴，调整、延长和增设多条公交线路，在主要街路上新建公交候车亭200座，更新公交车辆1000辆，出租车总量保持在现有水平，形成以大公共和轨道交通为主体的客运交通结构。建成区人均占有铺装道路面积13平方米，建成区无障碍设施达标率达到100%。

继续改善农村人居环境。实施农村困难户泥草房改造安居工程，完善小城镇规划，加强小城镇基础设施建设。重视解决农村困难群众住房安全问题。大力发展农村公共交通，改善农村公共交通服务，推进农村客运网络化和线路公交化改造，推动城乡客运协调发展。

四、满足群众发展需求

教育、卫生、文化和人居环境是改善民生的发展需求。教育是人的成长起点和未来发展机会的基石。医疗卫生是人民生活幸福的前提。文化是提高国民素质的根本途径。城乡环境是提升人民生活质量的重要因素。（一）城乡教育

积极推进基础教育均衡发展。提高农村义务教育水

平。对全部农村义务教育阶段学生免费提供教科书，提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，扩大覆盖面，提高农村中小学公用经费和校舍维修经费补助标准，加大农村薄弱学校改造力度。加强农村教育经费使用的规范管理。努力提高农村中小学教师素质，选派和组织城市教师到农村交流任教，鼓励和组织大学毕业生到农村学校任教。着力推进城区薄弱中小学改造，实现市区内义务教育学校整体办学水平基本均衡，实现所有少年儿童就近入学。严格规范收费，切实减轻中小学生课业负担。健全资助制度，保障经济困难家庭、农民工子女平等接受义务教育。

大力推进职业教育优化升级。支持职业教育加快发展，逐步实现职业学校、技工学校招生、专业设臵和实习实训等公共服务平台资源的有效整合。重点支持农村职业教育发展，完善职业教育贫困学生资助体系，提供职业培训助学金，全力推动县级职教中心的达标建设。积极兴办各类职业教育培训机构，职业教育体系基本形成。到2012年，职普招生比例达到1:1，职业教育招生规模达到5万人左右。

鼓励社会力量兴办教育。以建设教育强市和人力资源大市为出发点，现代国民教育体系更加完善。幼儿教育基本满足城市居民需求，县级和乡镇所在地普及学前三年教育，中小学布局调整后空余校舍优先举办学前教育。动员社会各方

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