长春市民生规划纲要(3)

瓦房比重达到100%。

公共服务。建立较完善的城市供水、供热、供气、污水处理体系。城市日供水能力达到130万立方米，饮用水末端水质合格率达到100%，彻底解决城市二次供水饮水安全问题，城市集中供热率达到80%以上，城市年供气能力达到200万立方米，污水二级处理率达到85%，万人拥有公交车辆15标台。

公共安全。安全生产事故率稳中有降，社会治安满意率达到90%以上。药品安全信息监测覆盖面达到90%以上，重大食品安全事故的处理率达到100%。

三、保障人民群众基本需求

就业、收入分配、社会保障和住房是广大人民群众的最基本需求。就业是民生之本，收入分配是民生之源，社会保障是民生安全之网，住房是民生最现实需求。

（一）就业与再就业

拓宽开发安臵渠道。实施积极的扩大就业的发展战略，以创业带动就业，年新增创业项目不少于9000个。大力发展民营经济和个体经济，新创办民营企业8300户，新创办个体工商户4.2万户，促进民营企业岗位的批量开发和规模就业。进一步加强社区就业的网点建设和再就业基地建设，实现充分就业的社区达到90%以上。通过产业结构调整和项

目建设拉动就业，积极改善就业结构。

解决困难群体就业。完善面向所有困难群众的就业援助制度，在普遍解决 “4050”人员、零就业家庭再就业问题的基础上，重点解决好夫妻双方失业、一户两代人失业、单亲扶养子女失业人员以及贫困残疾人等困难家庭的就业问题。充分挖掘公益性岗位，公益性岗位数量保持在1.5万个以上，实行岗位空缺和新增用人申报制度，优先保证困难群体即时就业。

推进城乡统筹就业。加快土地流转经营速度，大力推进农村劳动力向非农产业和城镇转移就业。加强农产品深加工基地和农产品营销网络建设，吸纳更多农民就地就近实现身份转变。加大劳务输出规模化和组织化程度，扩大常年性和技术性输出人员的比重。改善农民进城就业环境，形成城乡劳动者平等就业制度。

完善就业服务体系。建立统一规范的人力资源市场，举办多种形式的职业指导和专场招聘活动。完善市场就业机制，吸引高校毕业生和中高层次人才到市场交流。配合驻长高校建立毕业生就业创业实习基地，创办高校毕业生创意产业研发基地，认真做好本地生源高校毕业生的就业指导和援助工作。

健全职业培训网络。整合各类培训资源，重点加强对“4050”人员、下岗失业人员的实用技能培训。组织实施新农村实用人才培训工程，重点培训种养业能手、科技带头人、

农村经纪人和专业合作组织领办人等。加快提高农民素质和创业能力，以创业带动就业，实现创业富民、创新强农。继续加大外出务工农民职业技能培训力度。加快构建县域农村职业教育和培训网络，发展城乡一体化的中等职业教育。针对未能升入上一级学校的初、高中毕业生建立劳动预备制度，凡是有培训愿望的全部提供免费技能培训。到2012年，年培训城乡劳动者80万人次，城镇劳动力培训合格率达到90%以上，培训后就业率达到70%以上，创业培训达到5万人，创业成功率达到50%以上。

（二）收入分配

深化收入分配制度改革。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入，创造条件让更多群众拥有财产性收入。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。

规范职工收入分配秩序。加大工资指导线调控力度，完善操作办法。加强对垄断行业、工资收入水平过高的国有及国有控股企业工资收入分配的监管。建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，着力完善集体合同制度，推进建立工资集体协商制度，逐步提高最低工资标准，实现企业职

工工资年均增长10%左右的目标。

千方百计增加农民收入。全面落实国家各项支农惠农政策，形成农业增效、农民增收良性互动格局。要通过结构优化增收，支持优质农产品生产和特色农业发展，推进农产品精深加工。要通过降低成本增收，大力发展节约型农业，促进秸秆等副产品和生活废弃物资源化利用，提高农业生产效益。要通过非农就业增收，提高乡镇企业、家庭工业和乡村旅游发展水平，改善农民工进城就业和返乡创业环境。要通过政策支持增收，加大惠农力度，防止农民负担反弹，合理调控重要农产品和农业生产资料价格。进一步明确农民家庭财产的法律地位，保障农民对集体财产的收益权，创造条件让更多农民获得财产性收入。

（三）社会保障

加快完善社会保险体系。积极扩大养老保险覆盖范围。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，巩固以国有、集体、三资、股份制为主体的城镇企业职工基本养老保险参保成果，重点推进非公经济组织和个体工商户、灵活就业及其它有经济收入人员参加基本养老保险工作。随着原国有企业退休人员合法权益的落实，将这部分人员的管理关系从原企业中剥离出来，由社保机构承接，实施社会化管理服务。加大基金征缴力度，确保基本养老金按时足额发放。继续提高基本养老金水平。进一步完善服务体系。以信息化

建设为基础，整合网络信息资源，构建社会保险综合协同对外服务网络信息平台。到2012年，年均新增参保5.6万人，其中非公经济组织从业人员和个体参保人员占85%以上。离退休人员达到50万人，年发放养老金80亿元，年人均养老金水平达到16500元左右，比2007年增加5360元，离退休人员社区规范管理率达到95％。

加快构建覆盖城乡居民的社会养老保险体系。完善被征地农民基本养老保险制度，研究制定被征地农民养老保险与城镇职工基本养老保险的衔接过渡办法，探索建立农民工养老保险和新型农村养老保险制度，推进事业单位养老保险制度改革，满足各类群体养老保险的需求。要从农村计划生育家庭，特别是独生子女户和双女户着手，探索建立农村养老保险制度，巩固家庭养老保障的基本功能。

提高城乡医疗保险保障能力。实现城镇职工和城镇居民基本医疗保险全覆盖为方向，逐步提高政府补贴标准，同步提高居民个人缴费水平。重点解决好城镇60岁以上人员、在校中小学生以及“4050”人员和低保、失业人员、残疾人等困难群体医疗保障问题。农村在提高新型合作医疗参合率的同时，适时增加补贴标准，适当增加农民个人缴费，规范基金管理，完善补偿机制，扩大农民受益面。扩大就诊定点医院数量，将符合条件的村卫生所纳入新农合定点医疗机