本溪市城市土地利用规划 - 图文(7)

1.农用地内部转用许可制度是指耕地飞林地、园地、牧草地等大农业用地之间转用也就是农业结构调整用地，必须严格按照审批权限报有批准权的土地行政管理部门批准;其中生态退耕转为其他林、果、牧用地的必须报有批准权的行政主管部门批准，并会同土地行政主管部门 的地籍管理人员共同填写相应的变更登记表格，并于年底检查变史落实情况和调整情况。 2.农用地转为建设用地的转用审批制度是指农用地转变为非农建设用地的审批制度。 第一，农用地改变为非农建设用地的，必须严格遵照土地利用规划、城市规划、村镇规划以及已列人本溪市土地利用规划的交通、水利、电力、能源、原材料等基础设施和基础工业用地规划。

第二，基本农田转用必须严格控制，确需占用的必须逐级上报，由国务院审批，经批准核发基本农田转用许可证。同时在基本农田登记册中核悄基本农田数量，保证农用地科学合理转用，以充分提高农地经济效益。

第三，加强土地利用的环境管理。在建设项目利用规划审批中，要严格执行《建设项目环境管理条件》，凡是未进行环境影响评价的项目不予批准。

第四，对于无视土地规划用途转用制度的集体或个人采取严厉的处罚措施，对积极推进土地用途转用许可制度的集体和个人给予适当奖励。做到奖罚分明，以保障土地用途管制制度的落实。

第二十八条 土地利用计划管理制度。

l.土地利用总体规划是国民经济发展计划体系的重要组成部分，必须依法纳入本溪市“九五”计划及2D10年远景目标规划。本溪市土地行政管理部门应以规划为依据认真编制本溪市耕地保有量、农用地转用、土地开发整理等土地利用近、中期计划和年度用地计划，加强土地的宏观控制，并时时监督各项指标的完成，每年年底向市人民代表大会汇报年度计划完成情况和总体规划的实施情况。

2，各用地部门规划是土地利用总体规划的专项规划，市政府各有关部门必须以总体规划为依据，认真编制本部门的部门规划和土地利用实施计划，制定具体实施办法，保证总体规划目标的落实。

3.城市规划部门也应该编制出切实可行的中期和年度用地计划，其各项用地指标原则上不得突破土地利用规划所确定的指标，尤其是非农建设占用耕地指标必须在充分挖潜的基础上，适当、适度、合理安排，避免低效利用土地和贪大求洋不符合市情与国情的现象。 第二十九条 实施耕地占用与土地开发复垦挂钩的制度。

1.土地管理部门必须参与建设项日的前期论证、可行性研究，对项目选址提出建设性意见。 2.严格控制各类建设项目占地尤其是耕地。确需占用耕地的必须开发复旱出面积相等，且质量符合耕作标准的耕地予以补充，确保耕地总量动态平衡。

3.非农建设项目占用耕地的应将开发恭金列人建设项目投资成本并由土地与财政部门共同管理，专款专用，为土地开发提供可靠的资金保障。

4.土地部门制定切实可行的土地开发、复垦、整理计划。确定开发复垦的质量标准，建立严格的开发复垦验收制度，确保开发质量，搞好变更登记，避免重复开发，开而不用，撂荒和浪费资金现象。

第三十条 规划公示制度。

1.提高领导认识，加强行政管理，把规划纳入市政府章要议事日程。纳人依法管理，依法行政的轨道。

2.必须加强总体规划的宣传，象宣传《土地管理法》一样，将规划口标、规划期限、规划范围、土地用途、批准机关、批准日期向全社会公开明示，让社会各界了解土地家底，了解保护耕地实施规划的重要性。

3.全社会必须认真执行，严格遵守土地利用规划，让公众广泛监督，对于违背规划的严肃处理，强化规戈」法律地位，确保规划实施。 第三十一条 土地利用动态监测制度。

1，建立严格的土地利用规划实施动态监测体系，实行政府统一领导，市、县、乡土地部门分级管理，明确分工，落实责任。

2.采用市、县计算机联网等科学监测手段和方法，对开发复垦、土地整理、非农建设、农业结构调整等实施跟踪管理，及时掌握土地利用的动态变化情况和趋势，监督检查土地利用年度计划实施。

4.建立土地规划执行情况登记、统计报表制度，掌握土地利用总体规划的实施，发现规划中存在的问题，及时总结经验，待规划修改调整时一并处理，以保证城市建设和国民经济持续、稳定、协调发展。

第三十二条 规划实施的其他保证措施。

以上主要是指行政上的保障措施，除此之外还应有法律、经济、技术卜的保障与之协调。 1.法律保障:市级土地利用总体规划一经批准则具有法律效力，必须加快制定《土地利用总体规划实施办法和细则》，纳入依法实施的轨道。

2，技术保障。学习国内外土地管理的典型经验，加强规划技术力量的培训，采用先进的技术手段，提高规划人员业务素质和管理人员政治素质，把保护耕地就是保护我们的生命线作为规划管理土地的宗旨，不断提高规划质量，保证总体规划科学、实用、切实可行，真正发挥土地利用总体规划的宏观调控作用和“龙头”作用。

3.经济保障。积极推进农村集体土地有偿使用步伐，合理利用挖潜农村集体土地潜力，加大城市土地出让力度，盘活城市存量土地，改变粗放经营管理模式，提高集约利用水平，培育和

完善城市地产市场和农用地流转市场为城市建设和经济发展聚集资余。

加大土地开发复垦资金投入，多方筹措资金，科学有效使用资金和管理资金，确保开发复垦整理目标落实，农业基础地位得到稳定提高，本溪市富民强市的战略早日实现。

4.总体规划文本一经批准，任何人不得随意修改，在实施过程中，原则上不作变动，对规划实施中出现的问题，依据法律程序子以调整，各部门必须认真执行本规划，违者追究法律责任。