山东省中长期科学和技术发展规划战略专题研究专题12子(3)

2003年全省发生一次死亡3人以上重大事故79起、死亡（失踪）434人; 其中一次死亡10人及以上特别重大事故5起，死亡（失踪）99人，同比分别增加3起和74人。

（3）安全生产监管难度加大。随着社会主义市场经济体制的进一步完善和国民经济持续高速发展，安全生产工作将面临着新的挑战。我国有23940万名从业人员，安监人员只有2万人。我省安监人员比例也严重不足。按照英国安全监察比例推算我国应有安全监察人员10.77万人；按照德国比例推算我国应有安全监察人员8.38万人；按照美国比例推算，我国应有安全监察人员5.03万人。2003年我省有9125万人人口，为全国第二个人口大省，非公有制经济比重达40.3%，民营经济占30.2%，全省个体工商户158.6万户，347.1万从业人员；全省有城乡私营企业22.9万户，从业人数366.5万人。到2003年底，山东省86.7%的国有企业进行了公司制改革，95%的国有中小企业实行了多种形式改制。从业人员以公有制为主体，多种经济成分共同发展的经济制度，使安全生产的监管对象趋于多元化，监管的难度加大；煤炭工业、交通运输业等高速发展，半岛都市群和半岛加工业制造基地的建设战略的实施，全省每年有大量农民工进入劳动力市场，仅济南从事建筑行业的民工约25万人，加上其他行业农民工远远超过25万人，但这些人中接受过培训的仅有4500人。2003

11

年全国有9000万人外出打工，到2004年6月底全国外出打工的农村劳动力已突破1亿人。某些领域的劳动力需求出现了较大的增长。现在农村劳动力严重过剩，今年我省要求向城镇转移农村剩余劳动力120万。根据目前我省的农业装备水平等因素测算，全省至少有1000万农村剩余劳动力需要转移，即使每年转移100余万，差不多也需要10年时间。 全国1亿外出打工者受过专业技能培训和素质培训的仅占18.6%，民工素质亟待提高。这些使全省安全生产形势面临更大压力。

（4）公共安全领域事故多发且呈上升趋势。我国道路交通事故死亡人数世界第一。“九五”期间我国水上交通事故死亡人数经济损失分别比“八五”期间上升8.92%和49.26%。我国发生在道路和水上交通以及人员密集场所的特大事故超过总数的80％。近年来，我国道路交通事故的起数和死亡人数均占全国各类事故总量的80%以上。2003年我省道路交通事故起数和死亡人数分别占各类事故总数的73.87%和87.51%。

（5）安全生产越来越受到社会关注。随着社会的进步，经济和信息科学的发展，传媒业迅速壮大，公民的法律意识不断增强，目前事故发生后带来的消极影响远远超出了经济范畴，每发生一起事故，都会引起国内外各界的广泛关注，使企业形象受到巨大损害，企业市场亲和力受到削弱，严重地影响了企业发展的

12

“后劲”，成为社会不稳定的因素。电视、报纸和网络等新闻媒体对各类事故进行深入的报道，已成为社会关注的焦点和热点。有媒体报道，安全生产已成为21世纪人类关注的十大热点之一。另外，严峻的安全生产形势引起国际社会的广泛关注，直接影响着一个国家、一个省份、一个城市和一个地区、一个企业的形象和对外贸易。

我省处于正处于经济和社会的转型期，生产力发展水平不均衡，安全生产基础工作薄弱，与经济高速发展的矛盾越来越突出。生产事故总量仍然居高不下，一些市地和行业甚至呈上升趋势，因事故死亡人数持续增加。屡屡发生的重特大事故更具突发性、灾难性和社会危害性。在计划经济向市场经济转轨过程中，由于涉及安全生产的许多深层次问题还远未解决，适应社会主义市场经济体制要求的安全生产支撑与保障体系尚未形成；矿产资源的长期大规模开发，埋藏于浅部的高品位矿产资源日益枯竭，大批矿山过渡到深部开采，水压、地压、地温、瓦斯压力都有相应增加，如我省的莱芜市开采的19层煤层，瓦斯含量异常，煤与瓦斯突出，冲击地压等灾害的复杂性和治理的难度在加大；随着我国工业化进程的不断加快，超大型生产装臵、储存装臵的日益增多，重大危险源的数量在不断增加；随着改革开放和经济发展，工业及城市化发展速度空前，经济成分、经营方式多元化，私营、

13

个体企业大量涌现，安全生产事业面临更加严峻的形势。煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通、建筑等行业和领域仍将是我国安全生产工作的重点。

全面建设小康社会的进程和全球经济一体化趋势下，安全生产在国家安全、经济和社会发展中占据越来越重要的地位，安全生产现状与需要的矛盾会越来越突出。随着生活水平的提高，人们对生产活动中安全健康的需求正逐步增加。竞争的国际化，安全生产越来越多地影响国家竞争力和国际贸易。

安全生产的现状与发展决定着搞好安全生产工作的必要性和迫切性。科技是第一生产力，必须紧紧依靠科技进步，通过科技创新，提高安全保障程度。为此，必须有全省明确的安全生产科技发展的指导思想和目标，根据安全生产科技需求，规划各阶段的重点科技任务和优先发展领域，有计划、有重点的解决制约安全生产的重大问题。

2、安全科技资源急需整合，布局需要优化。随着市场经济体制的逐步建立，山东省科技体制改革的逐步深入，科技活动的结构和方式发生了根本性变化，科学和技术充分渗透、交叉、融合发展，科技资源配臵以市场为主导。原有的安全科技资源的属性及研究重点也已发生了重大变革，安全科技力量趋于分化。需要对安全科技队伍按市场规律进行整合，并处理好市场机制与国

14

家意志的关系，动员、引导、吸纳全社会各种可能的科技资源投入到安全生产科技发展中，促进安全生产科技创新资源的合理配臵和高效利用。

3、 经济全球化趋势带来新的机遇和挑战。当今世界，经济全球化进程明显加快，科学技术发展迅猛，国际分工大规模重组，资源配臵在全球范围进一步展开，世界经济正在发生重大而深刻的变革，科技创新能力已成为国际竞争的主导因素，成为推动经济发展、促进社会进步和维护国家安全的关键所在。国家正在组织制订的中长期科技发展规划，正是为了应对面临的新形势、新问题。

科学技术的高速发展为安全生产科技创新创造良好的外部环境，使安全生产科技发展面临重大机遇，在加强安全科技创新的同时，注意吸收、利用国外和其他领域的先进科技成果，提高安全生产科技水平。同时，经济一体化促进我国经济发展的国际化，科技创新资源竞争加剧，使安全生产科技发展面临新的挑战。需要及时抢占安全生产科技的制高点，为国家和我省经济建设和社会发展服务。

（二）安全生产科技工作发展现状和存在的主要问题 1、现状。随着社会经济和科学技术的发展，安全生产监督管理工作越来越多地依靠科技进步。安全科技是安全生产的基础

15