济南市敬老院老年人幸福指数的调研报告(4)

老人幸福指数400300200100060以下60-7070-8080-9090以上19104271124系列1372

由上图可得，老人幸福指数在60以下的占2.1%说明只有极少数老人觉得幸福感不高。幸福指数在60—70范围的老人占11.7%这类人群所占的比例有所增大，幸福指数有所提高，幸福指数在70—80的老人占30.4%该范围的人数居中，指数在80—90的老人占41.8%比重较大，对目前的生活状况比较满意。感觉自己目前很幸福的老人占13.9%其幸福指数在90以上。从以上的数据分析得出，当代老年人的心态较为乐观，对自己的生活现状较为满意，普遍反映出来，知足者常乐的美好生活态度。

第四章 在调研过程中，发现的问题

§4.1 政策方面

为了支持养老机构的建设和发展，济南市政部门先后出台了一些鼓励和扶持的政策法规，同时也将养老服务工作纳入经济社会发展规划，制定养老事业发展规划，将老年福利事业列为政府重点工作项目。出台扶持民办养老、推动居家养老、培育发展社区养老、建立社区养老服务信息平台的政策措施。但是这些政策的落实依然存在许多问题，比如：政策指标性、操作性不强，缺乏对养老产业布局、规模、服务结构的详细规划；济南市各县（市）区提出的优惠政策不落实、不兑现的现象十分普遍，土地划拨、“民办公助”、水电优惠等在大部分地方形同虚设；民办、个体养老院的准入、运营及退出环节的管理缺乏统一的标准，行业监管混乱。

§4.2 设施方面

部分老年公寓基础设施陈旧。大部分养老机构都是租赁的旧厂房、办公楼和居民楼，缺少活动场所和娱乐设施。二是部分老年公寓和日托站入住人数偏低。老年公寓和日托站普遍存在达不到适度规模的现象，致使入不敷出、经营困难。城郊结合部提供的场地非常充足，但社会需求并不旺盛，造成了资源的浪费。三是部分老年公寓管理不规范，服务不到位。社会养老机构缺乏必要的制度约束，没有具体的执业资格标准和服务质量标准。特别是楼道、室内环境卫生、饮食卫生等

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方面较差。四是发展民办养老机构的政策需要明确。民办养老机构是公益性的，因为养老服务就是福利服务。目前政府优惠扶持政策没有到位。总体上来说机构养老的不足部分老年公寓基础设施陈旧的问题。我国目前已进入老龄社会，是“未富先老”，和发达国家情况相比，是相反的。加之人口多，基数大，老年公寓建设应该说是初始阶段，从政府角度来考虑，还没有充分的准备。尤其是在资金方面，现在运营的老年公寓都是市场经济的产物，随着社会的需求而产生，换句话说，是自发的、粗放型的，绝大部分都是社会力量兴建。政府投资少，也是造成老年公寓基础设施陈旧的主要原因。

“关爱夕阳”团队成员在走访老年公寓及市民政局、老龄办时发现济南市的的机构养老存在许多不足，分别从两个角度来说：第一，从入住老人个人感受来看，养老院收费标准与其所提供的服务不对称——即收费高，而服务质量不太令人满意；还有服务人员的素质差、照料不周等问题。第二，队员经实地调查后，就个人感受到的问题有：养老机构部分工作人员没有尊重老年人的作息习惯，只是为了方便，而采取统一化管理模式；此外还有机构老人的精神文化生活较少。 另外，“关爱夕阳”团队成员走访调研过程中了解发现，济南市绝大部分养老机构医疗配备设施不齐全。在走访的19家老年公寓中仅有3家拥有自己配备的专门医疗所，仅占走访老年公寓的15.79%。这19家老年公寓中仅有一家对老人进行定期体检。同时还发现，养老院的陪护人员文化素质与职业素养偏低。目前，济南市的大部分养老院陪护人员主要以市区无业或下岗女工为主，文化程度低，没有接受过系统的专业教育。虽然陪护人员依靠生活经验和家庭护理经验为老年人提供了较为细致的护理工作，但是由于缺乏科学的职业培训，无法为服务对象提供科学的护理服务，难以在组织内部营造高尚的文化氛围。

§4.3 养老院收费门槛高

入住老人反映，部分养老机构收费标准与其所提供的服务不对称——即收费高，而服务设施和服务质量不太令人满意，服务设施与养老机构对外宣传的不符，或者是设施太破旧二不能满足热门需要，医护人员对；老人的饮食起居照顾也不是特别到位。如一位老人抱怨：“我每月交1200元，但护理费就600元，可得到的服务并不比别人多多少，只是服务设施好了点，可这跟护理也没多大关系呀。”

§4.4 不尊重老年人的作息习惯

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老年人是一个比较特殊的群体，由于身体条件以及生活习惯等诸多原因，许多老人的作息习惯与普通人存在着差异。因此，老年人希望自己能有自己的生活空间。而在日常工作中，一些护理人员往往会忽视这一点，没有尊重老年人的生活习惯，在组织老人作息时，不顾个别老人的作息习惯，强迫对方服从统一化管理。因此，如何为老人提供人性化的关怀，是养老院应该注意的问题之一。

§4.5 精神文化生活较少

入住养老院的老人由于文化素质的不同，对精神文化生活的需求也存在着显著差异。有的老年人认为，目前养老机构提供的服务更多的是停留在满足老年人基本的生存需要上，尚不能满足老年人精神文化的需要和自我发展的需要。老年人虽然参与社会的能力减弱，但是仍有实现自身价值的愿望。因此，养老院应该在为丰富老年人的精神文化生活上多做尝试和努力。

第五章

§5.1 对市政部门的建议

（一）明确养老服务事业发展基本形势和战略机遇。

随着济南市经济的不断发展，济南市老龄人口加速发展，并呈现出增长速度快，老年人口绝对数量多、高龄老人比例高、家庭结构日益小型化等特点，济南市面临着人口老龄化的严峻挑战。就目前济南市养老服务事业的发展情况来看，其发展程度明显落后于经济实力的发展，并不能满足社会日益增长的养老服务需求。同时，党的十七大做出了一系列重大决策，对养老服务发展提出了新的要求，带来良好的发展契机。因此，政府必须加快发展养老服务事业，尽快建立健全的养老服务体系。

（二）加快制定养老服务事业各项规划及发展纲要。

“凡事预则立，不预则废”，济南市养老服务行业需要一个明确的事业发展规划及发展纲要。明确老年福利事业发展的基本方针、总体目标与阶段性目标，就养老服务体系建设、完善发展养老服务体系，加强对老年福利工作的领导等长远规划和总体布局，并结合其他相关政府部门的发展规划，做好社会福利机构区域设置规划，以保证社会福利机构发展指标能够落到实处。

（三）建立养老服务体系保障和资金保障相结合的老年福利制度

养老服务补贴是老年福利制度的重要组成部分，根据济南市实际情况，建立完备的养老服务体系，为济南市所有的老年人提供基本的服务体系保障。根据老年人

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的经济状况，为广大老年人提供程度和类型不同的养老服务资金保障。并建立低收入老人资格评估、养老服务需求评估和服务质量评估相结合的评估制度，促进养老服务补贴的规范化。通过资格评估确定老年人是否具备享受养老服务补贴的资格，以确定其应享受的养老服务方式和相应的补贴标准。

（四）成立督查调研小组，深入群众解决老年人真正需求

随着养老机构的逐年增多，老年人福利政策的健全，政策的落实和完善问题也越来越突出。成立督查和调研小组，不定期深入老年公寓，检查并督促各项政策的落实，同时与老人深层次交流，明确老年人的真正需求，解决实际问题 …… 此处隐藏：2467字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……