济南市敬老院老年人幸福指数的调研报告(2)

蛋”。市政府深入实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观和立党为公、执政为民的内在要求，加强老年公寓和敬老院的建设和管理。现已初步形成以社区为依托的照料服务体系，为老年人提供全方位、多层次的服务。

§1.3 2011年济南市老年公寓现状

截止到2011年7月，济南共有67家老年公寓，床位7221张，平均入住率60%左右，市区仅有八家老年公寓能达到95%以上。各老年公寓的收费价格差别较大，一般根据硬件环境、服务质量区分。入住价格档次900—1200元，1300—1600元，1700—2000元，2100—3000元。在这67家老年公寓中100张床位以上的老年公寓有16家，占总数的30%；在地理位置上约有30%的老年公寓在城郊结合部。现在的老年公寓绝大部分为个体经营，除了每年对部分老年公寓实行“以奖代补”政策外，政府还没有其他资助政策。总体看来济南市社会福利设施欠账多、档次低、规模小、发展不平衡。济南大学“关爱夕阳”社会实践团队成员在调研中了解到济南市社会福利机构资金来源渠道比较单一 ，现在济南市居家养老服务资金来源主要是财政拨款、福利彩票公益基金和社会捐助，目前只能为特困老年人服务埋单，局限性太大，服务面太小，服务时间太短，并且不能满足老人需要。农村老年人规模大、收入少，保障水平低，各级政府没有能力将服务的对象扩大到全市城乡老年人。资金缺乏，将成为制约居家养老服务的社会发展瓶颈。同时，综合服务功能不全，现在全市只能提供一些服务内容单一、水平较低的服务，还缺乏健康护理、康复、精神慰藉、临终关怀等综合能力。同时，为老年人服务的中介组织发展滞后。另外，济南市各养老机构的专业服务人比较少，在个老年公寓的服务队伍中基本是下岗人员、农村进城务工人员，文化程度低，基本没有养老服务方面的专业技能。

在调研中，“关爱夕阳”社会实践调研团队了解到现在的老年公寓绝大部分是以民办非企业形式运营的。济南市老龄工作委员办公室的单既有说，“民办非企业式”的运营形式决定老年公寓必须自己管理，自负盈亏，这样的好处是各老年公寓不断竞争也就不断提高了服务质量，但是会产生盲目性的不健康发展趋势。

“这就是济南的现状，虽然面对种种阻碍和困难但是我们一直在努力”济南市社会福利处的韩化菊副处长说，“今年济南市将会拿出一部分资金免费培训老

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年公寓服务人员，并给福利机构安装一些配套设施”。

在调研中，济南大学“关爱夕阳”社会实践团队还了解到针对现在老年公寓数量少、设施不齐全等问题山东省和济南市都采取了相应的鼓励政策鼓励社会各界投资建设老年公寓。同时济南市政府对这种民办非企业制福利机构采取相应的税收减免等鼓励政策。

§1.4 济南市养老服务特点

2005年下半年，民政部根据老龄化快速发展的实际，在全国范围内启动了养老服务社会化示范试点工作，我市历下区和市中区被确定为试点单位。2005年11月22日，市局召开了全市养老服务社会化启动工作会议，动员部署了养老服务社会化示范活动。市局先后出台了《关于开展养老服务社会化示范活动的意见》、《关于开展养老服务社会化示范和评比活动的通知》，分别对养老服务社会化示范区、街道办事处、社区居委会和星光老年之家管理以及老年公寓规范化建设等制定了具体的考核标准。2006年底，组成检查考核工作小组，对全市养老服务社会化工作进行了全面的检查考评。从检查情况看，养老服务社会化示范工作呈现7个特点：一是养老服务工作有政策，二是养老服务工作有组织，三是养老服务工作有平台，四是养老服务工作有队伍，五是养老服务工作有一定的资金支持，六是养老服务工作有内容，七是养老服务社会化有效果。通过检查评比，总结分析，济南市有7种养老模式：第一种是家庭养老。这仍然是养老的主要方式，也是传统的养老方式，但趋势逐渐弱化。第二种是居家养老。实际上是家庭养老方式的延伸，是社会化养老的一种形式。居家养老包括两个方面，一是上门服务，二是日托。调查了解统计分析，目前95%以上老年人热衷于居家养老方式，也是政府所倡导的一种养老模式。实践证明，居家养老符合中国国情，是未来的发展方向。第三种是机构养老。到老年公寓、敬老院或日托站。农村“五保”老人70%以上入住敬老院，城镇“三无”老人，在自愿的基础上，全部入住济南市社会福利院，城区还有4%的老年人入住老年公寓，并有逐年增长的趋势。前三种是济南市目前的主要养老方式。第四种是包保小组养老，结对帮扶，定期服务。第五种是邻里互助养老，一帮一，安装“爱心门铃”，邻里关照等。第六种是相伴养老,为老年人寻求友谊、寻求志同道合的朋友，架起老人沟通的桥梁。第七种是家庭住养，在同一小区内，到有空闲房屋的家庭娱乐、食宿，促进了社会和

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谐稳定。

§1.5 济南市市政部门在“十二五”期间对老年公寓的规划

在调研中，“关爱夕阳”暑期社会实践团队的成员们还从省劳动厅和民政部门得到消息，国家“十二五”发展规划现已把“优先发展养老服务业”作为今年民政工作的重中之重，济南市民政局将紧紧围绕市委、市政府“转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定”的中心任务，在保障和改善民生，加快推进养老服务社会化上实施重点突破。团队成员从济南市社会福利处获悉，济南市社会福利处将会在下一步工作中健全完善以居家养老为主体、社区养老为依托、机构养老为辅助，覆盖全体老年人的养老服务保障体系，大力推进社会福利社会化进程，居家养老服务组织实现网络化，以社区为依托，大力发展日间照料养老机构，逐步实现社会福利有补缺型到惠优型的转变。进一步加强养老机构基础设施建设。根据济南市社会福利处资料：在“十二五”期间全市社会福利总床位数将不低于37500张，每千名老人拥有社会福利床位30张以上。

从济南市社会福利处获悉，济南市社会福利处在下一步工作中将会完善社会福利机构管理制度，为社会老年福利事业提供发展政策保障。以市政府的名义出台《济南市社会福利服务设施专项规划》该项工作将由市规划局牵头，市民政局、市老龄办、市残联参加，制度目前已经基本定稿，主要是明确社会老年福利事业发展的基本方针、总体目标与阶段性目标，明确长远规划和总体布局。目前该规划已经公示。同时，济南市将会落实优惠政策、鼓励社会力量兴办社会福利事业。积极落实《济南市人民政府办公厅关于加快发展养老机构服务业的意见》（济政办发[2008]44号）和《关于鼓励和支持民间投资促进民营企业经济发展的意见》（济政办发[2010]33号文件）中提到的关于鼓励民间资金投资非营利性养老机构服务业机构在用水、用电、供暖、管道燃气、通信等方面的优惠政策。同时，济南市社会福利处正在积极协调财政部门，并多次向市政府汇报，计划今年制定出台《济南市社会力量举办养老服务机构资金资助暂行办法》，进一步激励和调动社会力量兴办养老服务机构的积极性，建立养老服务工作的长效机制。 我们还了解到， 济南市社会福利处将会加快成立济南市养老服务行业协会，协会成员由社会养老服务机构及其负责人、有志从事养老事业的服务人员、民营企业和学者组成。重在搭建养老服务行业和政府间的沟通平台，加强行业内部协

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调关系，加强机构与社会相关组织和企业的联系，辅助政府将社会化福利行业规范化，组织养老服务学术研究，强化行业自律，加强行业间交流 …… 此处隐藏：3143字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……