全国防沙治沙综合示范区规划(4)

个示范区的特点分别在政策机制、技术创新、产业开发和综合治理等方面有所侧重，寻求突破，争取做到建设一个示范区，打造一个精品，增加一个亮点。

4、坚持突出特色，发展产业。依托示范区的自然、经济和社会资源优势，以市场为导向，充分发挥比较优势，拓展开发领域，探索产业发展模式，努力形成新的产业集群，促进产业增效、农民增收，推进区域经济社会可持续发展。

5、坚持科技引路，部门协作。注重引进新品种，推广新技术，探索新模式，促进科技成果的转化。围绕示范区建设的战略部署，充分发挥各部门的职能作用，加强示范区建设中的协调和合作。

6、坚持政策引导，社会参与。针对制约防沙治沙的有关政策、机制等问题，在示范区内开展防沙治沙投入政策、补偿机制等政策机制的研究与创新，最大限度地调动全社会力量，吸引社会各方面积极参与防沙治沙工作。 三、建设目标

1、总体目标

通过全面推进和加快全国示范区建设，力争用10年时间，继续加大现有示范区建设力度，择优增设一批新的示范区，完成建设任务100.33万公顷，实现示范区生态环境显著改善，农牧民生产生活方式得到进一步优化，生态、经济和社会协调发展。防沙治沙政策得到进一步完善，机制更加灵活，社会力量参与防沙治

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沙的积极性提高。进一步提高干部群众的生态文明、兴林富民理念；治沙机构和队伍能力得到进一步加强。把示范区建设成生态环境良好，农民收入提高，经济持续发展的新区，实现出政策、出经验、出模式、出效益的目的，为加快全国防沙治沙进程提供示范样板、发挥辐射和带动作用。

2、分阶段目标

——巩固提高阶段（2011-2015年）。在总结和探索示范区试点建设经验、成功模式、机制和相关政策的基础上，进一步加强和巩固现有示范区建设成果，继续发挥其示范带动作用，择优增设一批新的示范区，形成我国不同区域和建设类型的示范区建设初步格局。到2015年，完成建设任务55.18万公顷，实现示范区可治理沙化土地治理率达到40%，示范区农牧民收入水平、自我积累和发展能力得到较大提高，生态环境得到较大改善。

——深入推进阶段（2016-2020年）。全面推进和加快示范区建设步伐，向广度和深度进军。到2020年，完成建设任务45.15万公顷，实现示范区可治理沙化土地治理率达到70%，在生态改善、技术创新、产业发展等方面建成一批防沙治沙示范样板项目，初步实现示范区生态、经济、社会协调发展。

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第四章 示范区建设条件和类型

一、示范区建设条件

根据《国家林业局关于加强全国防沙治沙综合示范区建设的意见》（林沙发[2006]53号）规定，结合防沙治沙工作，示范区建设需具备下列基本条件：

——在这一区域具有典型性、代表性； ——地方政府高度重视防沙治沙工作；

——林业治沙机构队伍和技术推广力量较为健全； ——防沙治沙成效比较明显，基础工作扎实； ——有一定的试点示范工作经验。 二、示范区建设类型

针对当前工作中存在的问题，根据示范区建设的总体思路，在建设内容方面突出四个类型：

一是综合防治型：采取综合措施，实行人工治理和自然修复相结合，生物措施和工程措施相结合，重点防治与区域防治相结合，充分发挥各部门、各学科的作用，在改善生态的同时，促进农民增收和地方经济发展。

二是技术模式型：组织科技人员针对当地防沙治沙的技术瓶颈，开展科研攻关；探索总结并大力推广防沙治沙科技成果和适用技术，创新技术模式，提高科技含量。

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三是政策机制型：在贯彻落实防沙治沙相关法律、法规及相关政策的同时，结合地方实际，在投入、补偿等优惠政策上取得突破，在机制上有所创新，鼓励和引导全社会力量积极参与防沙治沙。

四是产业发展型：在严格保护和有效治理的基础上，积极引导各种实体充分利用沙区的优势资源，发展沙区特色优势产业。扶持龙头企业开展资源培育、生产加工、沙漠生态旅游业等项目，将防沙治沙与沙区资源开发利用有机结合，实现产业发展和生态改善良性互动。

上述四种建设类型在布局时，针对每个示范区所处的沙地类型、主体功能区定位、沙区资源特色和经济社会环境，有所侧重地确定建设内容，重在创新、谋求实效，以示范辐射，整体推进。

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第五章 建设布局和示范内容

一、总体布局

根据《全国防沙治沙规划》所确定的沙化土地范围，结合我国沙化土地的地域分布情况，坚持区别对待、因害设防、科学布局、因地制宜、分类指导的原则，确定全国防沙治沙示范项目建设重点。

西北、华北北部和东北西部以及四川、西藏等地，沙化土地面积大、类型多、危害严重，是全国防沙治沙的重点地区。在国家主体功能区规划中，这些地区大多属限制开发区范畴，是全国重要的生态功能区。这一地方示范区建设以生态修复和保护为主要任务，重点研究探索植被恢复、封禁保护、禁牧舍饲等保护和治理模式，同时依据限制开发区的开发原则，用好产业政策，在不破坏生态的前提下，探索沙区产业发展与生态改善良性互动的模式。

黄淮海平原及南方沙地，面积较小，危害较轻。在国家主体功能区规划中大多属重点开发区域。在这些地区，在加强平原农田林网、滨海防风固沙林建设，控制与治理黄淮海平原沙地及南方沙地的基础上，重点研究探索资源培育模式和沙区特色产业开发模式，探索南方沙区产业开发政策。

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