全国防沙治沙综合示范区规划(10)

（草）17.51万公顷，飞播造林1.79万公顷，人工造林9.46万公顷，经济林营造5.14万公顷，林草药间作1.44万公顷，低效林改造2.29万公顷，人工种草2.76万公顷，工程治沙2.51万公顷。结合人工造林开展节水灌溉6.92万公顷，推广使用各类保水剂、生根粉、地膜覆盖等 8.00万公顷。开展技术培训5.29万人次。

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第八章 保障措施

一、组织保障

（一）建立健全示范区建设的组织领导体系。为加强对示范区建设工作的领导，国家成立全国防沙治沙综合示范区建设工作领导小组，由国家林业局主管领导任组长，有关部门参加。领导小组办公室设在国家林业局防沙治沙办，负责日常工作。地方各级党委、政府要站在全局和战略的高度，把示范区建设当作一件大事来抓。示范区规划中的主要建设任务，实行任期目标管理，严格考核、严格奖惩，并由同级人民代表大会监督执行。各示范区所在地人民政府要成立示范区建设工作领导小组，并设立专门办事机构，由地方财政安排相应的工作经费。

（二）创建有效推进示范区的部门协调机制。全国防沙治沙综合示范区领导小组要加强协调，指导地方作好示范区的各项工作。地方各有关部门要认真履行职责，密切配合，支持示范区建设工作，充分发挥政策宣传、资源管护、依法行政、科技推广和社会化服务等职能和作用。防沙治沙综合示范区领导小组办公室要认真履行职能，依据全国防沙治沙综合示范区实施方案，指导全国防沙治沙综合示范区编制实施规划，各部门要充分发挥职能作用，在项目、资金、技术、人才等方面向综合示范区倾斜。

（三）动员全社会力量投身示范区建设。要建立相应的机制，引导各级工会、妇联、共青团和民兵、青年、学生组织及其它社

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会团体，投身示范区建设，发挥各自的作用，新闻媒体要将示范区宣传纳入公益性宣传范围。深入开展生态保护和建设的宣传教育，切实提高广大示范区人民群众的生态保护意识。弘扬生态文化，倡导生态文明。以生态补偿促进社会公平，以生态文化丰富精神文明，以生态平衡推进社会和谐。 二、资金保障

（一）建立长期稳定的资金投入渠道。要积极拓宽筹资渠道，不断加大中央投入。中央投入重点用于基础性和公益性设施建设方面，主要内容包括：一是支持示范区生产条件改善，包括节水灌溉设施的建设、示范项目水电路基础设施建设等；二是优良品种的引进、繁育与技术推广等相关内容建设；三是公益性建设内容，包括封禁保护区建设、封山(沙)育林(草)、飞播造林、人工造林、低效林改造、工程治沙等；四是用于加强示范区的项目管理，如监测、培训、信息、档案等，以及示范项目多功能性和可持续发展等方面探索，如示范区项目建设结束后，建设成果的保护、开发和利用等。同时，地方各级政府要根据各地自身财力和投资可能，加大地方配套资金，作为示范区建设的重要补充，不断创新机制，吸引其他投资包括信贷资金、社会融资、国际援助等。

（二）积极扶持示范区基础设施建设。地方各级政府要将示范区交通、供水、供电、通讯等基础设施建设纳入基本建设投资计划，在安排基础设施建设项目资金时要优先安排。

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（三）加大科技投入，促进科技推广和运用。对防沙治沙重点科技支撑项目予以扶持。建立健全防沙治沙技术推广和服务体系，加大先进适用技术和科技成果推广应用力度。强化科技培训力度，加强对基层技术人员和农牧民的技术培训，积极培育农牧民专业技术协会和科技型企业。防沙治沙科研成果要优先在示范区进行试验示范推广。设立专家顾问组，推动对口帮扶制，努力提高示范区的科技含量。

（四）要大力发展非公有制治沙，建立多元化筹集资金的机制。鼓励多种所有制成分投资参与示范区建设，要多渠道筹集资金，打破部门、区域和所有制的限制，大力发展非公有制治沙造林，形成多层次、多元化共同建设示范区的新格局。示范区要积极引进国外的资金、技术和先进管理经验，努力开拓防沙治沙国际合作新领域，鼓励将防沙治沙技术向其他国家进行有偿输出和转让。 三、政策保障

（一）积极争取示范区税费优惠扶持政策。根据示范区目前的状况，各地要根据《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》的要求，制定相关的防沙治沙税收优惠政策，对单位和个人投资进行防沙治沙的，在投资阶段免征各种税收；取得一定收益后，可以免征或减征有关税收。对于示范区发展沙产业，认真执行《国家林业局关于进一步加快发展沙产业的意见》有关税收优

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惠政策。

（二）制定有利于示范区建设的信贷扶持政策。国家在信贷政策方面应进一步突出示范区的特殊性，明确示范区信贷扶持政策。一是积极协调金融部门对示范区实行长期的信贷扶持政策，拓宽政策性贷款的渠道；二是加大对示范区信贷的投放力度，对符合银行贷款条件的防沙治沙项目，有关银行要适当放宽条件，积极给予信贷支持，并做好各项金融服务；三是继续扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款，支持有条件、有生产能力、守信用的农户通过防沙治沙、发展多种经营实现增收致富。加强森林资源资产抵押贷款试点，推动林权抵押贷款制度。四是优先实行政策性森林保险试点，提高农户抵御自然灾害的能力。

（三）建立和完善土地流转机制。按照自愿、平等、互利的原则，以承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式进行土地流转。建立林地使用权流转及活立木转让交易平台，积极稳妥地推进林地使用权流转。

（四）完善并实施示范区重点龙头企业扶持政策。鼓励示范区内参与治沙的企业提高开拓国际市场能力，鼓励示范区内参与治沙的重点龙头企业利用资本市场筹集扩大再生产资金，支持示范区发展沙产业的企业，通过发行短期融资债券、中期票据和发行股票上市等形式多渠道融资，采取联营、合资、股份合作等方式，广泛吸收社会资金投资沙产业。

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