全国防沙治沙综合示范区规划(2)

（一）提高了地方政府领导对防沙治沙工作的重视程度。示范区项目的启动实施引起了地方政府领导的高度重视，许多示范区所在地政府成立了专门的组织领导机构，加大支持力度。一些地方把示范区建设作为一项重要工作，不等不靠，完善政策，增加投入。四川省高度重视防沙治沙工作，积极开展川西北防沙治沙试点示范工程建设，省财政从2007年到2010年4年间投入专项资金7000万元在川西北8个县开展沙化治理试点示范工程建设，取得了明显的成效。湖北省老河口示范区，实行各部门齐抓共管、各种措施多管齐下的防治机制，成立了市委书记任政委、市长任指挥长，林业、发改、财政、国土、水利、农行、农发行等单位参加的防沙治沙指挥部，建桥修路、植树造林、发展林果、改造低产田、培训农民、招商引资发展沙产业等，既改善了生态，又增加了农民收入，一举多得。

（二）加快了区域生态改善。通过示范区建设，探索出许多防沙治沙适用技术和防治模式并大力推广，极大地改善了区域生态状况。陕西省榆林示范区采取生物、农耕、化学、工程等多种措施综合治理，创造出一系列有效防治模式，建成了总长1500公里的四条大型防风固沙林带，沙区营造万亩以上的成片林165块，860万亩流沙有近740万亩得到了固定、半固定，初步形成了带片网、乔灌草相结合的区域性防护林体系，有效地降低了自然灾害对农牧业的影响。

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（三）探索并推广了一系列防治模式。各地在示范区建设中注重治沙适用技术、防治模式的创新和推广，如山西省大同示范区实施了17个防沙治沙技术示范项目，取得较好效果；甘肃省民勤示范区在老虎口风沙沿线实施了多种沙障阻沙示范项目；陕西省榆林示范区推广了樟子松六位一体造林技术；四川省在示范区推广了高山柳造林治沙综合技术；河北省示范区推广了生态经济型防治模式；江西省彭泽示范区推广湿地松、速生杨等速生丰产林营造技术和沙改旱地（水田）模式，等等。此外，生根粉、地膜、保水剂等抗旱造林技术在示范区也得到广泛应用并取得较好效果。

（四）激发了社会各界参与防沙治沙的积极性，促进了各种生产要素向沙区聚集。示范区建设有效推进了地方治沙政策完善和机制创新，内蒙古通辽市委、市政府出台了《科尔沁沙地招商引资实施办法》，鼓励社会各界承包沙地和荒山。近几年全市每年个体承包治沙造林面积都占年度造林总面积的80%以上，承包荒山荒地治沙千亩以上的农户超过1000户，另有20多家外地客商、公司承包荒沙造林50多万亩，目前全市综合治沙以年均300万亩的速度向前推进。鄂尔多斯市自示范区启动以来，市、县两级政府和社会各界投入生态建设的资金达50亿元，形成了防沙治沙以国家投入为导向、地方政府投入为支撑、社会投入为主体的多元化投资格局。

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（五）推进了沙区农民增收和地方经济发展。湖北省老河口示范区坚持走“以生态带产业、以产业促生态”的防沙治沙之路，已建成13万亩高效经济林、8万多亩速生林，2008年沙区人均纯收入达5550元。内蒙古鄂尔多斯市通过立足地区特点和灌木资源优势，探索生态经济型建设模式，大力发展以人造板、造纸、生物质发电、饲料、饮食品、药品、保健品加工和生态旅游为主的沙区特色产业，2008年全市林业总产值达到了24.5亿元，林沙产业带动农牧户15万户，农牧民来自林业的人均纯收入1900元。

（六）促进了示范区之间的相互借鉴共同发展。通过召开示范区建设座谈会，广泛宣传示范区建设的成效和经验，通过加强示范区管理和技术人员培训，促进示范区间交流，相互学习先进经验，共同提高示范区建设和管理水平。同时，这些示范区在不同的类型区为治沙树立了样板，许多地区纷纷到示范点参观学习，对于推动全国防沙治沙工作发挥了较大的辐射作用。 二、“十一五”示范区建设存在的问题

尽管示范区建设取得了初步成效，但是示范区应有的示范带动作用远未充分发挥出来，工作中还存在一些亟待解决的问题，主要有：

一是示范区建设投入不足。目前，用于示范区建设的专项资金主要是中央预算内治沙基建资金，近5年来，每年投入3000万元左右，全国38个示范区涉及130多个县，每个县年均投资仅20

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－30万元。在沙区地方财力有限，其他资金（包括外援资金）很少用于示范项目建设的情况下，示范区建设投入明显不足。

二是示范区建设的主攻方向和总体布局需要进一步明确。从全国来讲，亟待对不同沙化类型区确定示范建设的主攻方向，在不同沙化类型区合理布局防沙治沙示范区，增强示范区建设的针对性，使其真正发挥示范带动作用。

三是科技支撑力度较弱。示范区技术服务和科技推广体系建设滞后，一些成熟的防沙治沙适用技术和科研成果以及一些治沙新品种、新设备尚未得到有效推广应用，示范区建设的技术模式比较单一，科技含量和综合效益不高。

四是示范区能力建设相对滞后。受资金不足限制，各级林业部门对示范区建设的管理水平较低，对示范区管理人员、工程技术人员培训力度不够，示范区建设成效的监测评估等工作亟待加强。

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第二章 进一步推进示范区建设的必要性

一、推进示范区建设是贯彻《防沙治沙法》、落实国务院治沙决定和中央领导同志重要指示精神的迫切需要

党中央、国务院高度重视防沙治沙工作，特别是进入新世纪以来，国家出台了《防沙治沙法》、颁布了《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》、批复了《全国防沙治沙规划》、召开了全国防沙治沙大会，对建立示范区提出了具体要求。《防沙治沙法》第36条规定：“国家根据防沙治沙的需要，组织设立防沙治沙重点科研项目和示范、推广项目”。《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》第17条要求：“在不同沙化土地类型区建设一批防沙治沙综合示范区，积极探索防沙治沙政策和技术模式”。《全国防沙治沙规划》明确提出建设全国防沙治沙综合示范区项目。与此同时，中央领导同志多次深入沙区考察并对示范区建设作出重要指示。胡锦涛总书记2006年在视察湖北省老河口市示范区工作时，在充分肯定老河口市防沙治沙试点示范工作后指出：“治沙治水，绿化美化，又让农民致富，一举多得，这样的好事要多为老百姓做。”温家宝总理早在2002年就指出：“用榜样的力量推动防沙治沙工作。”回良玉副总理在全国防沙治沙大会上指出：“要扶持建设一批全国防沙治沙综合示范区，探索不同沙化类型区防沙治沙的政策措施和技术模式，以点带面，推动全国防沙治沙工作”。

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