全国防沙治沙综合示范区规划(3)

二、推进示范区建设是遵循自然规律，实现可持续发展的迫切需要

一是从沙化类型的多样性看，我国土地沙化成因、沙化程度、分布区域、自然条件、发生发展规律等差异悬殊，需要在不同类型区探索和完善不同的防治模式，示范推广。二是从治理措施的复杂性看，防沙治沙，要针对流动沙丘（地）、具有一定水资源条件的半流动沙丘（地）、水资源缺乏地区的半流动沙丘（地）以及目前不具备治理条件的连片沙化土地等，分别采取不同的防治措施，这些不同的防治措施，都需要通过建设示范区取得突破。三是从区域主体功能定位看，我国的沙化土地既在西部贫困地区有分布，在中部、东部等经济相对发达地区也有分布，在不同主体功能区建设防沙治沙示范区，有利于引导和推进区域主体功能定位目标的实现。四是从工作指导的区别性看，目前各地的防沙治沙工作参差不齐，有的生态建设搞得好，但后续产业发展慢，有的防治技术较成熟，但治理机制需完善，建立示范区，就是针对不同情况，分别不同类型，建立政策机制型、技术模式型、产业发展型以及综合防治型的示范区，通过填平补齐，实现协调发展。

三、推进示范区建设是破解防沙治沙难题，丰富和完善防沙治沙思路的迫切需要

我国现有沙化土地面积173.11万平方公里，占国土面积18.03%，涉及30个省（区、市），其沙化成因、程度、分布区域、

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自然条件、发生发展规律等差异悬殊，沙化类型复杂多样。当前制约我国防沙治沙工作的困难和问题依然较多，如投入不足，政策不够完善，机制不活；技术模式单一，防沙治沙科技含量较低；沙产业发展滞后，农牧民增收缓慢，等等。如何有效解决这些问题，稳步推进防沙治沙工作，需要通过推进示范区建设，不断丰富和完善防沙治沙工作思路。一是针对生态与经济的关系问题，需要处理好改善生态与发展经济之间的关系，寻求两者之间的最佳结合点，探索出一条生态、经济协调发展的路子；二是针对沙化土地防治技术模式单一，综合效益不高的问题，需要探索不同沙地类型植被种类的最佳配臵模式和植被恢复的最佳方式，总结一套综合防治的“组合拳”，走一条多管齐下、综合防治的路子；三是针对沙化土地面积大，防沙治沙任务艰巨而紧迫，仅靠国家投入难以解决投入不足的问题，需要通过进一步完善政策、活化机制，引导全社会共同参与，加快防沙治沙进程；四是针对沙产业发展滞后，沙区资源得不到有效利用的问题，需要界定沙产业开发的区域，引导龙头企业参与合理开发利用沙区资源，探索沙产业发展模式，促进防沙治沙工作。

四、推进示范区建设是系统总结推广治沙经验，以点带面推进防沙治沙事业的迫切需要

建立全国防沙治沙综合示范区，旨在不同沙化土地类型区努力探索防沙治沙政策、机制、模式、方法；优化沙区林业生产力

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布局，充分发挥林业重点工程在防沙治沙中的内在潜力和辐射作用；促进沙产业发展，加快沙区产业结构调整和农民增收步伐，着力解决好“三农”问题，在相对短期内实现区域生态、经济和社会的良性发展，以点带面推动全国防沙治沙工作。长期以来，沙区干部群众在防沙治沙中做了大量有益的探索和实践，积累了许多经验。如在科学防治方面，内蒙古在全区推广“两行一带”模式，通辽市总结推广12种沙地综合治理模式和10种抗旱造林技术；甘肃省民勤县探索出“宋和模式”；西藏山南地区、青海都兰县推广截杆造林技术；黄河故道地区营造速丰林，推广林粮复合经营模式。在机制创新方面，甘肃省张掖市非公有制林业经营户有3.1万户；内蒙古鄂尔多斯市吸引50多家企业投资3亿多元，造林300万亩；通辽市每年个体承包治沙造林面积都占年度造林总面积的80%以上；湖北省老河口市对沙区种植优良品种或更新改造果树的农户，每亩补助100元。在产业开发方面，内蒙古鄂尔多斯市大力发展沙柳工业原料林基地；黄河故道地区培育杨树速丰林基地，兴办木材加工企业，大力发展订单林业；甘肃省武威市、张掖市大力发展日光温室和沙地葡萄等。这些成功的做法和经验，需要通过示范区发挥示范辐射作用，不断总结完善，广泛推广应用。另外，对于当前防沙治沙中存在的问题，也需要通过加强示范区建设不断地探索研究解决办法，稳步推进防沙治沙工作。

五、推进示范区建设是改善沙区生态，推动沙区科学发展的

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迫切需要

我国沙化土地面积大，主要分布在少数民族地区和边疆地区，每年因土地沙化造成的直接经济损失高达1200亿元，影响近4亿人口的生产和生活。沙区生态脆弱，经济社会发展滞后，农牧民生活贫困，生态环境恶化是影响沙区经济社会可持续发展的重要制约因素。党的十七大作出加强荒漠化石漠化治理、建设生态文明的战略决策，提出了到2020年把我国建设成生态环境良好国家的奋斗目标。有必要在沙区建设一批示范区，创新防治技术、活化防治机制、完善防治政策、探索科学发展模式，示范带动沙区生态改善，推动沙区经济发展，促进全面建设小康社会目标顺利实现。在示范区建设地点选择上，要具有广泛的代表性、典型性和可行性，并且防沙治沙工作基础牢固，领导重视，干部群众积极性高，已往防治成效比较明显。在示范内容上，既对防沙治沙政策机制、技术模式进行探索，也对沙产业发展进行实践。通过示范区建设，为同类地区防沙治沙工作提供典型，树立样板，作出示范。因此，建设示范区，对于推进全国防沙治沙，推动沙区科学发展，实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大意义。

总之，示范区建设是推进治沙工作的探路器，是提高防治水平的样板点，新形势下加强示范区建设势在必行。

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第三章 指导思想、基本原则和目标

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，坚持科学防治、综合防治、依法防治方针，把防沙治沙与沙区经济社会可持续发展相结合，依托国家现有重点生态工程、地方生态治理项目和工作基础，整合资金，集中扶持，因地制宜，创新机制，包装提升，打造精品，确保示范区建设类型齐全，布局合理，特色鲜明，示范有力，为同类地区提供样板和模式，为推进防沙治沙、建设生态文明做贡献。 二、基本原则

1、坚持生态优先，综合示范。把示范区的生态治理放在首位，切实做到以改善生态为示范区建设的主攻方向；通过封禁、压沙、节水、造林、种草等生态治理措施，努力从根本上改善生态状况，提高其综合示范能力。

2、坚持因地制宜，分区施策。我国土地沙化类型多样，各地自然地理条件和经济社会状况差别很大。要根据各地实际情况，因地制宜、分区施策，一切从实际出发，有针对性地开展综合示范区建设。

3、坚持统一规划，分类突破。在统一规划的基础上，根据各

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