英美新公共管理的进展(2)

·帮助若干部门确定重要项目、评估项目、实现目标，分析其成本和效率；

·确定政府机构高质量产出的措施，确保项目评估的准确监测； ·政府要以绩效为导向，提升其责任；

·在一个监管过程中，政府要整合关于成本和项目及获得更多完全信息。

在2003年的财政预算中，总统预算就要从在项目中分配资源转向根据更有效率的结果绩效进行分配，各行政部门要根据挑选的项目来设定各自的绩效目标。新财年预算的另一个重要转变是，原先集中预算的退休费用和医疗卫生费用将由各部门和项目来进行预算。当年的预算将为下一年度提供更多关于目标和与其成本之间的关系。

总之，从美国改革的历程和当前改革的特点来看，改革已经成为政府自身持续性的要求。美国确立的“以公民为中心，以结果为导向，以市场为基础”的改革，是政府内生性改革。这在某种程度上区别于我国迫于应对WTO而进行的改革，其改革的方向也比较明确，日程也很清楚。

二、英国的行政改革运动

英国是“新公共管理”运动的发源地之一。1979年撒切尔夫人上台以后，英国保守党政府推行了西欧最激进的政府改革计划，开始了以注重私部门管理技术，引入竞争机制和顾客导向为特征的新公共管理改革。以雷纳（Rayner）评审委员会的成立为标志，开始对公共部门的绩效进行调查评估；1983年“财政管理创议”启动，建立起一个自动化信息系统来支持财政管理改革；1987年著名的《下一步》（Next Steps）报告（全名是《改变政府管理：下一步行动方案》），提倡采用更多的商业管理手段来改善执行机构，提高公共服务的效率。

政府改革的顾客导向和改善服务的特征，特别明显地体现在1991年梅杰政府的“公民宪章”的白皮书上；而引入市场竞争则明显地体现在英国公共企业和公共机构的私有化浪潮之中，也反映在1992年梅杰政府的“为质量而竞争”的政策文件上。

1997年上台的英国工党政府一直致力于新一轮政府改革。对于英国的行政现代化，布莱尔政府采取的是积极的态度和雄心勃勃的计划。在改革深化的过程中，英国政府主要通过在地方政府实施的一些计划来体

现其改革的取向。在这一系列地方政府改革计划中，其中较为突出的有以下几种：

（一）“合作政府”计划。

“合作政府”是布莱尔政府改革的一个目标框架，其含义在于整合相互隔阂的不同政府组织，以实现政府整体的共同目的。其目标是要超越以往只关注以功能为导向的预算、目标、激励、机构管理和责任机制方面的改革，转向追求包括在政策制定、机构内部和机构之间、财政预算以及信息系统上的整合，以此打造以包容性和整合性为特征的合作政府。

[10]

合作政府产生的缘由在于：此前政府所实施的改革，在实施中也出现了一些弊端和缺陷。这些缺陷在于：引进新的管理模式时的转化成本难以克服，企业管理模式在与公共组织兼容过程中产生摩擦，更大的缺陷在于引入竞争机制的同时，造成机构林立的局面，忽视了部门之间的合作与协调，形成了“碎片化”的制度结构。

合作政府就是要克服这些缺陷而进行相应的努力。1999英国政府发表了《现代政府白皮书》，提出了在10年内的“合作政府”计划，目标在于打造一个更加侧重结果导向、顾客导向、合作与有效的信息时代政府。为此，工党政府在政策制定、公共服务、信息技术和公务员体系等方面都制定了许多切实可行的计划：

·注重结果和参与的政策制定：主张政策目的以结果为导向，鼓励部门之间的合作，在政策内涵上注重对各种政策相关者的影响，强调政策制定的广泛参与；

·高质量和回应的公共服务：在引进竞争机制时，明确公共服务的主体和提供方式，改进绩效评估和审查的原则，成立公民评估质量组织，加强与民众互动；

·改革公共部门人力资源管理：完善以结果为导向的绩效评估体系，促使学习型组织的建立，注重公务员伦理精神和传统核心价值的培养；

·建设信息时代的政府：信息技术是改革政府间割裂的有效方式，同时还可以提高公共服务的质量。通过这些计划中，可以看出“合作政府”计划在整合政府不同部门、政府与民众、政府工作人员、不同地方

政府所进行的努力。布莱尔的工党政府在2001年再次获胜后，这一计划继续得以实施，对英国政府产生重要的影响。

（二）“灯塔政府”计划。

在布莱尔的政府现代化计划中，还有一个比较有名的灯塔计划，也叫“灯塔地方政府计划”（beacon council scheme）。这一创意来自1998年布莱尔首相发表的《政府白皮书》中的《地方政府：接近人民》，1999年1月，英国环境、运输和地方事务部下发了关于实施灯塔计划的征求意见书，结果大多数地方政府对此持欢迎态度。1999年5月，由地方政府改进发展并具体组织实施。

在灯塔计划中，灯塔是一种荣誉称号，它由英国环境、运输和地方事务部颁发，以表彰那些通过评审产生的在某一方面为公众提供了最优质服务的地方政府。但是，灯塔政府又不仅仅是一种荣誉，更为重要的是，它是其他地方政府学习和赶超的榜样。灯塔计划的设立，为地方政府间相互学习、改进工作提供了载体和机会，目的在于帮助所有地方政府为其社区和人民提供高质量服务，从而推动地方政府持续改进。

[11]

灯塔计划的主要目的是使所有地方政府向某方面做得最好的典型学习，以提高自己提供服务的质量。1999年是灯塔计划实施的第一年，确定了7个地方政府主要职能作为评比的主体，2000年增加到11个。它实际上就是一种评优活动，评选出具有良好绩效的地方政府，某个地方政府在其申请的领域做得最好，会获得灯塔的称号，并且将他们的经验进行推广，以促使其他地方政府学习，经验共享。通过相互共享，形成一种彼此相互推进的氛围，进而形成政府整体绩效的提高。

（三）“最佳价值”计划。

英国政府提高公共服务质量的努力主要体现在“最佳价值”计划中。最佳价值计划的实际运做基础就是绩效评估，“在顾客介入和选择的基础上用成本效益模式为顾客提供高质量的服务是最佳价值的核心原则。”但最佳价值比绩效评估范围要大，包括了评估过程和整个绩效改进过程中的利益相关者。

最佳价值计划是英国工党政府为取代强制性竞标（Compulsory Competitive Tendering，CCT）所采取的模式。CCT是保守党政府执政时推行的在地方服务中实施强制性竞争标准的方式，地方政府被要求按

[12]

照国家确定的一套标准来测评和公布它们的绩效。1997年工党上台后，就主张取消CCT，而用最佳价值计划来取代它，认为这是一个更完整的模式。1999年的地方政府法案同意并取消强制性竞标，并于2000年4月开始实施最佳价值计划。

最佳价值对地方政府而言就是将税收最大限度地用好，同时用责任替代过去的强制性要求，由地方政府决定提供服务的内容。实现最佳价值的目标允许在地方层级上决定提供服务的内容。其核心要素和方式是：

[13]

·挑战——我们为什么要提供这些服务？我们应该提供这些服务吗？我们能用别的方法提供这些服务吗？

·比较——如何同别人比？如何向别人学习以改进我们的服务？ ·咨询——我们的顾客在想什么？我们能满足他们的要求吗？（对地方政府来说，明智的方式不仅是提供良好的服务，而且要提供正确的服务）

·竞争——有没有别人能够把这项服务做得更好？

地方政府被要求对其 …… 此处隐藏：1613字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……