泰州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(2)

第2节 发展环境

“十二五”时期，复杂的宏观形势将成为一种常态，有利不利因素交织，机遇挑战并存，经济发展的不确定因素明显增

多。

从国际看，全球经济进入新一轮科技革命和产业革命时代，新兴产业成为经济增长的新动力，将为我市实施开放创新“双轮驱动”战略、构建现代产业体系创造有利条件。全球化深入推进，有利于我市更好地“引进来”和“走出去”。 从国内看，我国仍处于大有作为的重要战略机遇期，经济社会发展基本面将保持不变，为我市建设更高水平小康社会提供了必要保证。我国工业化、城镇化深入发展，消费结构加速升级，为我市经济持续较快增长提供了有利条件。改善民生成为国家宏观政策重要取向，扩大内需政策深入实施，为我市开拓国内市场提供了有力支撑。

从区域看，长三角区域经济一体化进程加速，有望建设成为亚太地区重要的国际门户和世界级城市群，为我市接受经济辐射、调整产业结构提供了有利条件。

从自身看，随着泰州长江大桥、苏中机场等重大基础设施项目建成以及一批重大产业项目落户，加之开发园区载体功能不断增强，全市经济发展的基础条件更为完善。近年来全市上下积极探索具有泰州特色的科学发展道路，取得了初步成效，积累了成功经验，为下一阶段经济社会发展提供了较好基础。

与此同时，“十二五”时期经济社会发展还面临一些挑战和矛盾。国际政治、经济关系复杂多变，世界经济发展的不稳定、不确定因素增多，发达国家消费模式发生变化，贸易保护主义抬头，加之人民币持续升值压力增大，对我市外贸出口增长带来一定压力。全球气候变化、能源资源安全问题越来越突出，对我市经济发展将形成较大的制约。随着经济社会全面转型时代到来，我市推进科学发展的任务将更为艰巨。国内区域发展格局正在发生重大而深刻的变化，区域之间围绕市场、资本、资源、人才等的竞争将更为激烈。此外，我市自身发展还面临一些深层次矛盾：一是加快转变经济发展方式与经济发展还不充分、高层次人才短缺的矛盾；二是统筹城乡发展与城市辐射带动能力还不强的矛盾；三是和谐社会建设与现有财力基础相对薄弱的矛盾；四是提升城市软实力与泰州深厚的文化资源保护、利用、挖掘还不够的矛盾。

第3节 发展前景

(一)指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“推进富民强市、建设美好泰州”为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以开放创新“双轮驱动”为动力，以新型工业化和新型城镇化为导向，着力推

进经济结构调整，着力统筹城乡发展，着力加强文化泰州建设，着力保护生态环境，着力促进社会和谐稳定，努力走出一条具有泰州特色和优势的发展新路，向率先基本实现现代化迈进。 (二)基本要求

——以“推进富民强市、建设美好泰州”为主题。把“富民”放在更加突出的优先位置，鼓励百姓创业，千方百计增加居民收入，推进基本公共服务均等化，加快实现“学有优教、劳有多得、老有乐养、病有良医、住有宜居”目标。把“强市”作为“富民”的重要基础，着力增强产业核心竞争力、城市集聚辐射力、文化软实力和区域综合竞争力。坚定走科学发展之路，“把泰州建设得更加美好”。

——以加快转变经济发展方式为主线。把转变经济发展方式贯穿经济社会发展的全过程和各领域，坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，坚定不移推进经济结构调整，加快实现“三个转变”：由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型发展转变、城乡二元结构向城乡发展一体化转变。

——以开放创新“双轮驱动”为动力。立足泰州经济社会发展阶段实际情况，坚持开放创新“两个轮子”一起转、协调转，两步并作一步走，在开放中高起点创新，在创新中高起点开放，努力走一条以开放创新相融并进为特征的“泰州之路”。

——以新型工业化和新型城镇化为导向。坚持以新型工业化改变传统的产业结构，以新型城镇化改变传统的城乡结构、社会结构，推动经济发展方式加快转变，实现经济社会全面协调可持续发展。 (三)发展目标

综合实力进一步提高。地区生产总值年均可比增长12%左右，到2015年达4000亿元左右，比2010年翻一番。人均地区生产总值达85000元左右。财政总收入、地方一般预算收入年均增长15%。固定资产投资年均增长16%，城乡规模以上投资比重明显提高。社会消费品零售总额年均增长16%。

经济结构进一步优化。现代产业体系基本形成，新兴产业规模不断壮大，高新技术产业产值占规模以上工业比重达38%以上，服务业增加值年均增长13%，生产性服务业比重逐步提高。经济发展质量和效益明显提升。

发展动力进一步增强。开放创新“双轮驱动”战略取得明显成效，研发经费支出占地区生产总值比重达2.5%，百亿元GDP专利授权数达190件，人力资本投资占GDP比重达12.5%，人才贡献率达43%，工业技改累计投入8600亿元，累计实际利用外资100亿美元，装备制造业及新兴产业利用外资比重达60%。外贸发展方式加快转变，外贸进出口总额达220亿美元，高新技术产品出口比重达30%。经济社会发展体制活力进一步增强。

城乡发展进一步协调。城乡统筹发展取得新进展，城市化水平达60%左右。新农村建设取得明显成效，农村基本公共服务水平明显提高，高效农业比重稳步提升。中心城市集聚辐射能力明显增强，市区经济占全市经济比重大幅提高。市域城镇体系进一步完善，对农村发展带动辐射作用明显增强。

公共服务进一步完善。科教文卫体等各项社会事业全面发展，高等教育毛入学率、高中阶段教育毛入学率分别达50%、98%，万人拥有病床数达35张。城乡基本社会保险覆盖率达99%，社会保障水平进一步提高，新型农村合作医疗实际补偿比75%左右。社会管理进一步加强，人民群众对社会治安满意率保持98%以上。

人民生活进一步改善。城乡居民收入普遍较快增加，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长12%左右，低收入者收入明显增加。社会就业比较充分，城镇登记失业率控制在3.5%以内，五年累计新增城镇就业人员30万人。新增保障性住房面积300万平方米。

生态环境进一步提升。单位地区生产总值能耗下降率、单位地区生产总值二氧化碳排放削减率、主要污染物排放削减率达省下目标要求，耕地保有量30.6万公顷，森林覆盖率达22%左右，环境质量综合指数保持在85以上。