三江并流地区的区域发展与贫困问题(2)

群体增加，利益冲突加剧，而当地居民在利益关系中却处于更加弱势地位，加之居民较弱的权利意识，使得其自身要求往往得不到重视。权利意识薄弱以及呼声弱本身就是贫困的表现，并可导致更深层的贫困。如在实行较严格保护的自然保护区内，尤其是核心区和缓冲区一般不允许旅游活动，然而，若该区域同时是以旅游开发为首要目标的风景名胜区，旅游管理者、旅游开发商、旅游引导者、观光者等将成为新加入的利益相关者，他们亟需使自己的利益得到满足，并处于相对强势的地位。当他们行为被允许后，就陆续开展各种旅游开发项目。而当地居民的呼声较弱，无力与之抗衡，促使了较强利益方的苟合，使当地居民成为了被压制的对象。一方面保护区内及周边商业开发破坏资源的行为比比皆是，另一方面保护区内和周边居民的基本生活需求却得不到满足。 4、多重保护区的设立成为政府掠夺式开发的“正当理由”。对于地方政府来说，保护区的设立成为了经济发展与生态保护的博弈场所。在很多情况下，当地政府为了发展经济，涉足保护区的开发，阻碍了区域的保护。同一区域的多重保护，政府总是避重就轻，钻法律的空子，在保护区内实行掠夺式的开发，甚至不惜破坏大量的森林资源或者在实行严格保护的保护区搞基建、修路桥，造成山体滑坡、水土流失等问题，使当地居民面临的生态灾害增多，生命财产受损更大，增加了贫困程度。 (三)发展与反贫困间的矛盾

1、保守陈旧的思想观念成为反贫困最大的绊脚石。长期以来，思想保守、观念陈旧、认识落后，思想方面不够解放成为三江并流地区深化改革、加快发展的最大绊脚石。可以说，除了地理、历史因素之外，导致三江并流地区贫困的最主要原因还在于思想观念上的落后。西部地区自给自足、知足长乐、随遇而安的小农经济观念根深蒂固;缺乏开拓、创新、进取的精神;传统的计划经济以及由此带来的等、靠、要的思想严重;市场意识、竞争意识、效益意识、主动意识相对落后。在各种经济发展要素中，人的思想观念是最重要的因素。改革开放以来，东部地区的开拓创新意识逐步展现为现代市场经济观念，这种观念使东部地区很快从产品经济的思维定势中解放出来，成为推动生产力发展的强大动力。而三江并流地区的干部及群众在思想观念上养成了相信自己经验的思维方式，对新的生产方式、新的经营模式、新的技术运用具有很强的抵触情绪，导致了三江并流地区经济在结构和市场发育水平上都较差[19]。

2、薄弱的经济能力成为了反贫困的最基础障碍。三江并流地区资源丰富，但资源的转化能力差。沿海地区企业的效益普遍好于中西部地区，这已是事实，即东部地区企业投资收益率高,而西部企业投资回报率低,东部地区企业处于低投入—高产出—高收益的良性循环中,所以东部地区的贷款收益比西部高,贷款风险比西部低。且受沿海较高资本收益率的诱惑,西部的投资人还可能直接到东部投资兴办企业。而使得对急需资金的三江并流地区来说无疑是“雪上加霜”。

3、人力资本缺失、科技落后成为反贫困的关键困难。由于经济和地理环境的差异，三江并流地区人才大量流失，人才的流失造成了三江并流地区同东部发达地区在人才、技术上差距进一步拉大。1998年东部地区的研究开发人员占全国总数的50.05%，而三江并流地区的研究开发

人员仅占全国总数的18.76%。1998年批准的三种专利中，东部地区占全国总批量的59.5%，而三江并流地区仅占 11.8%。在反映科技创新能力的科研成果转让方面，两地区的差距拉得更大，东部地区在全国技术市场的成交额中占了67.99%，三江并流地区仅占13.11%。促进三江并流地区经济发展必须依靠科学技术的发展，依靠高素质的劳动者，依靠足够数量的人才，但是三江并流地区人才总量少、总体素质低、分布不合理，人才资源开发存在着诸多方面的问题，极大地制约着当地科技的进步、经济的发展。 参考文献：

[1][4][6] 王欢欢.保护区重叠对贫困影响的法律分析——以云南三江并流区域为例.华东理工大学学报（社会科学版）,2008.4

[2] 唐尚渡，王艳萍.构筑 “三江并流 ”地区的生物安全屏障.林业调查规划,2004;5:29（增刊）

[3] 王欢欢，王冉.云南三江并流重叠保护区间利益冲突的法律分析.生态经济,2008.12

[5] 缪家福.“三江并流”区域民族文化的内涵和保护.云南民族大学学报,2004.01

[7]中华人民共和国自然保护区条例.1994年10月9日中华人民共和国国务院令第167号发布

[8] 韦惠兰.基于产权视角的社区共管研究[J].特区经济，2008.2