20140516-耕地质量等别年度更新评价技术手册 - 图文

耕地质量等别年度更新评价技术手册

（征求意见稿）

为确保全国耕地质量等别年度更新评价工作的顺利开展，根据《耕地质量等别调查评价与监测工作方案》有关要求，特制定本技术手册。

一、工作背景

评定土地等级是法律赋予国土资源管理部门的一项重要职责。1999年，国土资源部通过国土资源大调查专项在全国部署开展了农用地分等工作，历时十年，形成了基于一次详查及其变更调查的全国耕地质量等别成果；2011年底，以该成果为基础，又部署开展了全国耕地质量等别补充完善工作，历时两年，形成了基于二次调查及其变更调查的最新耕地质量等别成果。由于建设占用、灾害损毁、农业结构调整、生态退耕、耕地开发、土地整治等活动，耕地的数量、质量、权属状况随时都在发生变化。通过年度土地变更调查，只能掌握耕地数量、权属的变化状况。为全面掌握年度内耕地现状变化及耕地质量建设引起的耕地质量等别变化情况，需要开展耕地质量等别年度更新评价，并对变化趋势进行分析。

二、工作目标

通过开展耕地质量等别年度更新评价工作，全面掌握年度内耕地

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现状变化及耕地质量建设引起的耕地质量等别变化情况，保持耕地质量等别数据的现势性，服务于土地管理的日常工作，并为制定相关的耕地保护政策提供依据。

三、工作任务

在耕地质量等别补充完善工作的基础上，按照《农用地质量分等规程》（GB/T 28407-2012）规定的技术方法，依据年度土地变更调查，开展耕地质量等别年度更新评价工作。对年度内耕地增减变化（建设占用、灾害损毁、农业结构调整、生态退耕、补充开发）及耕地质量建设（土地整治、农业综合开发、农田水利建设等）等引起的耕地质量等别变化，开展更新评价，更新耕地质量等别数据库，并建立耕地质量等别年度更新评价数据包。

四、工作依据与技术标准

耕地质量等别年度更新评价工作依据下列标准和文件开展： 《国土资源部办公厅关于印发<耕地质量等别调查评定与监测工作方案>的通知》（国土资厅函?2012?60号）

《国土资源部关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知》（国土资发?2012?108号）

《国土资源部办公厅关于部署开展2011年全国耕地质量等级成果补充完善与年度更新试点工作的通知》（国土资厅函?2011?1115号）

《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》

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（国土资发?2014?18号）

《农用地质量分等规程》（GB/T 28407-2012） 《农用地质量分等数据库标准》（征求意见稿）

五、术语和定义

（一）县级耕地质量等别数据库。是指以县级土地利用现状数据中的耕地数据为底图，根据《农用地质量分等规程》进行质量等别评定，获取的耕地质量等别空间数据、属性数据和表格数据的数据集合。

（二）耕地质量等别年度更新数据包。是指以县级为单位，对年度内耕地增减变化及耕地质量建设等引起的耕地质量等别变化进行年度更新评价而生成的数据集合。

六、基本原则

耕地质量等别年度更新评价应遵循“评价方法不变、基本参数稳定、适当补充调查”的原则，具体要求为：

（一）新增耕地面积、减少耕地面积、耕地总面积、耕地地类面积、耕地图斑面积等数据应与相应年度土地变更调查数据一致。

（二）进行耕地质量等别年度更新评价时，要依据《农用地质量分等规程》（GB/T 28407-2012）、耕地质量等别成果补充完善工作确定的技术方法和步骤，进行耕地质量等别评定。

（三）进行耕地质量等别年度更新评价时所采用的因素指标区、标准耕作制度、指定作物、光温（气候）生产潜力指数、产量比系数、分等因素及分级标准、分等因素权重等基本参数，应与耕地质量等别

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补充完善工作采用的参数一致。

（四）进行等别评定时，要结合项目情况，对分等因素、土地利用水平、投入产出水平等进行适当的补充调查，当耕地的利用水平、投入-产出水平等发生变化时，应按照《农用地质量分等规程》规定的方法，重新测算该区域的土地利用系数和经济系数，使评价结果反映实际。

（五）要考虑土地整治、农业综合开发、农田水利建设等项目特点，耕地质量等别评定时要依据长期耕种、肥力相对稳定的耕地条件来进行评定，保证成果的科学性、现实性和可比性。

七、技术路线

围绕耕地质量等别年度更新评价的目标和任务，依据《农用地质量分等规程》（GB/T 28407-2012），在耕地质量等别补充完善工作的基础上，以县为单位对年度内耕地增减变化及耕地质量建设等引起的耕地质量等别变化，开展更新评价，更新耕地质量等别数据库，并生成耕地质量等别年度更新数据包。经逐级检查和汇总，形成国家、省、县级年度更新评价成果。

根据年度更新评价工作底图制作的方法不同，分别对应不同的年度更新评价工作流程，见图1、图2。

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县级耕地质量收 集 资 料 等别图 土地利用现状图 土地整治项目资料 农业综合开发、农田水利建设等项目资料 年度内新增和减少耕地 年度内进行质量建设的耕地 评价新增耕地和质量建设耕地的质量等别信息 读取减少耕地的质量等别信息 年度更新评价工作底图 有等别信息 无等别信息 获取新增耕地和质量建设耕地的质量等别信息 县级 生成耕地质量等别年度更新数据包，更新县级耕地质量等别数据库 从数据完整性、标准性等方面开展数据自查工作 分析、总结耕地质量等别、产能变化，形成耕地质量等别年度更新评价分析报告 上报县级成果至省级国土资源管理部门 从数据完整性、规范性等方面开展县级数据检查 统计、汇总、分析耕地质量等别变化情况 省级 撰写省级耕地质量等别年度更新评价分析报告 上报县级、省级成果至国土资源部 检查县级、省级上报成果， 汇总整理全国各县耕地质量年度更新数据 国家级 建设国家级耕地质量等别年度更新评价数据库， 更新国家级耕地质量等别数据库 图1 叠加法耕地质量等别年度更新评价工作流程

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