人大对一法一条例执法检查情况的工作汇报（一稿）(3)

《关于提高九原区嘎查村居级计生助理员工资待遇的实施办法》，对计生专干“三险”（养老保险、医疗保险、生育保险），奖励补助、评估考核、增强计生干部的工作积极性和主动性等多方面进行了积极有益的探索。

四、贯彻实施“一法一条例”工作中存在的主要问题和困难

通过对“一法一条例”贯彻实施法律和条例情况的自查自纠发现，我区在新形势下贯彻执行一法一条例工作中存在以下主要问题和困难。

一是目前计生奖励政策尚处于低层次水平，这既与广大计划生育家庭为社会发展和民族振兴所做出的奉献和牺牲不相称，也与伴随着社会经济不断发展的高增长的财政收入和日益丰富的国家财富不匹配。随着改革开放的不断深入和市场经济的逐步完善，广大计划生育家庭的权利意识、诉求意识不断觉醒，他们迫切希望享受到改革开放和社会发展的成果。

二是依法管理与群众法制观念淡薄的矛盾依然存在。随着依法行政的大力推进，各种前臵条件的取消致使相应的工作措施相对滞后，人口计生工作手段与目标的矛盾日益突出，计划生育依法管理工作难度不断增加，面临的形势日趋严峻。“一法一条例”的出台，对计划生育依法行政提出了更加严格的要求，对违法者缺乏有效的约束力，对群众不自觉履行义务又缺少必要的惩戒措施，使群众普遍产生“现在计生政策放宽了”

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的错觉，由此也造成计生工作“有法反倒没办法”的被动局面，许多工作者积极性受挫，对做好计生工作缺乏信心，节育措施难以落实到位。

三是社会抚养费征收难以到位。一是现行相关法律法规对不予配合的对象（尤其是外出人员）缺乏有效惩戒手段，征收决定书难以下达。二是当事人的年收入取证难。特别对于一些中高收入的非法生育对象的年经济收入情况，调查起来存在不少困难。此外，有些对象钻法律空子，故意避重就轻到外地低额处罚，不接受本地处理。三是法院上门执行难。由于法院的审理时间过长，办理非诉案件人手不够，执行精力、力度不到位等因素，致使案件处结率不理想，难以起到震慑效果。

四是计生队伍力量亟待充实和加强。由于计生工作相对比较辛苦，干部普遍不想或不愿从事计划生育工作，造成计生队伍的新鲜血液得不到经常性补充。行政编制、事业编制人员严重不足，分管计生工作的苏木镇办事处领导变动频繁，不想或不愿从事计划生育工作的为数不少，一些重要的工作由临时工负责，对计生工作的连续性开展带来一定负面影响。村级计生专干的业务素质参差不齐，一些计生专干存在年龄偏大、文化偏低、工作责任心不强、业务能力水平不高等问题。

五、工作建议

我们将以此次执法检查为契机，继续深入贯彻落实“一法一条例”，深入调查研究，按照既管得住又管得好的原则，努

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力探索新的管理模式和方法，进一步加大贯彻实施计生法律法规工作力度，更加注重宣传倡导，更加注重依法行政，更加注重利益导向，更加注重服务关怀，切实稳定低生育水平，努力打造具有九原特色的工作亮点。

一是强化宣传教育。以提高群众知法守法、转变群众婚育观念为目的，继续深入开展人口和计划生育法律法规的宣传教育工作。在农村结合新农村建设，突出抓好婚育文明宣传；在社区重视流动人口计划生育婚育新风宣传；在学校侧重国情国策讲解和青春期性教育，逐步转变群众的生育观念，使各级计划生育干部和广大育龄群众学法、懂法、守法。着力提高干部群众对计划生育法律法规基础知识的知晓率。

二是强化依法行政。严格落实“一法一条例”的相关要求，进一步增强执法能力。全面加强计生队伍的思想建设、作风建设和职业道德教育，加强队伍的规范化管理，提高科学管理水平和服务能力。进一步落实工作机制，健全和完善内部制约机制和行政监督机制，杜绝违法行政行为。进一步加强对信访案件的查办和督办，切实解决群众反映的突出问题。进一步加大违法生育案件查处力度，重点加大对富人名人、党员干部等特殊群体违法生育的处罚力度，维护生育秩序的公正。进一步加强社会抚养费征收管理，提高征收到位率，督促基层把社会抚养费全部用于计划生育，杜绝违纪违法现象。

三是强化保障机制。坚持“一票否决”制，进一步明确机关团体、企事业单位和其他组织法定代表人和主要负责人责

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任。坚持利益导向，进一步健全有利于计划生育家庭的奖励机制。进一步加大经费保障力度，确保财政经费、扶持经费足额及时到位。进一步强化基层基础，全面规划建设好区站、镇所，提高服务能力。进一步加强生殖健康监测、出生缺陷干预工作，落实好长效节育和补救措施。进一步加大对“两非”案件查处力度，重点监测和整治医疗保健机构、药品批发零售企业、出版市场和广告市场，健全查处“两非”案件长效机制。

四是切实落实人口与计划生育情况通报制。进一步完善卫生、公安、民政婴儿出生、死亡、新生儿户籍登记、新婚登记资料定期通报制，对无生育证住院分娩的，切实做到接诊后1小时内向当地计生办通报。

五是加强人口计生队伍建设。按照工作的实际需要，建立健全干部培训与考核工作体系，重点加大对镇、村两级的培训力度，逐步完善队伍结构，力争达到年轻化、职业化、专业化。

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