坚持以人文本 着力完善机制 不断增强应对突发事件的防范和处置能(3)

型案例开展分类研究，重点形成区域内重大以上易发突发事件事后恢复与重建的应对方法、措施和纲要。二要出台专项政策法规。以《中华人民共和国突发事件应对法》和《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》相关规定为依据，制定国家、省、州三级有关事后恢复重建的法律法规，奠定法律和政策基础。三要制定实施细则，明确责任体系和工作流程。四要注重心理恢复与重建，建立灾后心理重建工作专业机构，加强专业培训，确保一有需要就能迅速介入，有序进行心理调适和精神抚慰。五要建立社会协动机制，完善政府主导，企业、民间组织、社区等社会主体力量共同参与、联动互补的协动机制，合力推进事后恢复与重建。

（三）突出长期性，着力完善可持续发展机制。灾后恢复重建，绝不是简单复制灾前，不但要原地起立，更要发展起跳。突发事件事后重建中，基础设施重建能够在较短时间内完成，但是，生态建设、经济发展和社会功能完善则需要一个长期的过程。对“长期性”关注度不高、研究探索不够，是当前重建工作中存在的主要问题。要突出长期性，着力完善可持续发展机制，切实推进生态、经济和社会的协调发展。一要提供法律基础。将“推进重建后社会全面发展”内容纳入《中华人民共和国突发事件应对法》，并对责任主体、组织方式、实施原则、目标任务等作出总体规定，提供法律保障。二要完善配套政策。各级人民政府、相关职能部门要依据法律规定制定实施意见和执行方案，细化财政、金融、税收、对口支援等方面的配套措施，提供政策基础。三要注重规划编制。及早建立或明确规划工作机构，明确职责分

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工和任务目标，加强理论研究和分类研究，做好规划的前期准备；建立健全快速反应机制，一旦有突发事件发生，就能迅速完成规划编制和科学论证，并能有效实施。四要在实践中不断完善可持续发展机制，有效推进经济社会的全面协调发展。

四、坚持统筹兼顾，不断增强应对突发事件的应急保障能力 加强应急保障，就是要居安思危、未雨绸缪，超前做好应对突发事件的各项基础保障。要着力完善应急队伍保障机制、基础设施保障机制和应急物资保障机制，确保在突发事件发生后最短时间内有效开展应急处置并取得最终成功。

（一）突出梯次性，着力完善应急队伍保障机制。应急队伍是抢险救援的具体实施者，是突发事件应急处置的先锋队和主力军。从“5〃12”汶川特大地震处置情况看，专业应急救援队伍数量偏少、基层应急队伍业务能力不强、志愿者队伍管理不够规范。要进一步整合人力资源，加强常态建设，分梯次完善应急队伍保障机制。一要加强专业应急救援队伍建设。以提高现场工作效率为核心，加强现有公安消防、地震救援、抗洪抢险、森林消防、应急通信、道路抢通、电力抢修、矿山救护、危险化学品事故处置、医疗救治和卫生防疫等专业队伍建设，改善技术装备，强化培训演练，实现一队多用、一专多能。 依托医院等专业机构进行基地化建设，寻找科学途径，减少应急代价。统筹使用国防动员资源，充分发挥国防动员体系在应急工作中的作用。二要以民兵预备役为依托，建设综合性基层应急队伍，明确职责分工，配备必要装备，开展技能培训。三要加强应急志愿者队伍建设。

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制定志愿者行动纲要，建立完备的志愿者数据库，强化志愿者培训和管理，保证政府在应急指挥协调体系中更好的发挥作用。四要完善应急管理工作目标考核和问责追究制度，把应急管理工作纳入各级党委、政府目标考核和领导班子、领导干部的政绩考核，切实推进应急管理绩效评估。

（二）突出前置性，着力完善基础设施保障机制。基础设施保障是应对突发事件的基本条件，也是关键的前置环节，包括应急信息通道建设、运输通道建设、电力设施建设、避难场所建设、临时住房规划等。“5〃12”汶川特大地震发生后，通讯中断、交通瘫痪、电力不继等因素严重阻碍了抗震救灾的全面开展。震后，我州已在州、县、乡（镇）三级配置了无线短波电台，建立了无线应急通信网，并全面加强了道路交通建设。完善基础设施保障机制，要突出前置性要求，积极做好六个方面的工作：一要完善应急通信保障系统。在州、县两级应急管理办公室、突发事件应对处置重要部门全面配置卫星电话，建立应急卫星通讯网。加快电子政务外网的备灾体系建设，提高容灾备份和应急通畅能力。二要加强应急运输通道建设。着力加强道路、桥梁的应急附属设施建设，开辟直升飞机紧急停机场，提高征集应急交通工具、紧急开辟临时道路和道路保畅能力。三要完善电力应急保障。对重要电力设施和线路实行优化和差异化设计，提高设防标准，重要用户、重要区域要自备保安电源和应急电源。四要加快避难场所建设。在每座县城建成一处避难场所，体育馆、礼堂、学校等公共建筑设施的规划建设要考虑应急避难功能，在水、电、卫生、

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取暖、通风等基础条件方面留有余地。五要规划临时房屋。重点做好不同地区、不同季节、不同用途的临时房屋方案设计，如轻钢结构、预制结构、钢板拱形结构等，与帐篷等其他方式结合，最大限度减少突发事件带来的人员生命间接损失和卫生健康威胁。六要加快应急产业发展，重视运用科技提高应对突发事件的能力。

（三）突出完备性，着力完善应急物资保障机制。应急物资是突发事件发生后解决受灾群众、应急救援人员等基本生理需求的物质保障。从我州实际情况看，存在物资储备不足、储备水平不高等问题，尚未形成高效、完整的应急保障体系。完善应急物资保障机制，要结合实际需求，突出物资储备的完备性，提高全面的保障能力。一要按照分级负责的原则，加强地方应急物资储备库建设，合理确定储备品种和规模，完善应急物资储备体系。二要做好应急处置所需物料、装备、通信器材、生活用品等物资和有关技术、信息的储备，加强对储备物资的动态管理，保证及时补充和更新。对储备条件要求高、生产工艺特殊的应急物资，要建立生产能力储备体系。三要加强跨地区、跨行业的应急物资协同保障，建立高效调运机制。四要充分发挥社会储备的作用，建立协调机制，制定优惠政策，鼓励企业、社会组织和个人进行应急物资储备。五要建立健全长效规范的应急保障资金投入和拨付机制，健全风险分担和资金监督机制，加大对贫困地区应急管理工作的支持力度。多元化开辟筹资渠道，制定规范管理社会捐助的具体措施。六要加快建立巨灾保险体系，鼓励单位和公民参

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加，有效分散灾害风险，减少群众损失。

完善政府应急管理机制，是一项政治工程，也是一项系统工程，责任重大，任务艰巨，需要各级政府进一步增强忧患意识，切实提高对应急管理工作重要性的认识，以科学发展观为指导，统筹兼顾，纲目并举，在实践中不断总结，在总结中不断改进，切实提升政府应急管理的能力和水平。

（作者：阿坝州人民政府办公室 陈磊）

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