坚持以人文本 着力完善机制 不断增强应对突发事件的防范和处置能(2)

各类风险隐患情况，建立专门档案。二要建立分级分类管理制度，加强汇总分析，对可能发生的风险隐患和影响社会稳定的因素，切实做好动态管理和监控，及时落实综合防范和处置措施。三要加强城市和人口密集地区的风险隐患排查，组织社区、乡村、企业、学校、医院等基层单位经常开展风险隐患自查，及时解决存在的问题。四要强化特种行业风险隐患排查。加强对矿山、建筑工地单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品生产、经营、储运、使用单位的监管，督促其制定具体应急预案，定期开展排查。五要广泛动员群众参与，普及“第一时间举报风险隐患是每个公民应尽的义务”教育，推进全民普查。六要对排查出的风险隐患及时进行整改和治理，建立健全安全管理的规章制度，及时落实安全防范长效措施，严防各类突发事件发生。

二、坚持科学应对，不断增强应对突发事件的应急处置能力 加强应急管理，就是要最大限度的减少事故造成的损失和影响。要坚持以科学理论为指导，不断完善应急决策与处置机制、信息发布与舆论引导机制和社会动员机制，切实做到快速反应、依法处置、科学应对。

（一）突出科学性，着力完善应急决策与处置机制。应急决策是在有限的时间、资源和人力等约束条件下，采取应对危机的策略。突发事件发生后，首要的任务是快速决策、有效处置。客观上看，目前我州应急决策与处置机制建设还处于起步阶段，缺乏专业的决策团队和完善的信息系统，协调联动能力不强，决策处置的规范化程度不高。加强应急决策和处置机制建设，关系国

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计民生、涉及千家万户，极其重要，也十分迫切。一要健全政府危机管理的应急决策机制。在加强应急管理常设机构职能建设基础上，完善干部问责纠错机制，强化对领导干部的责任追究，及时纠正其在决策及政策执行上的失误。二要加快州、县综合减灾救灾应急指挥平台建设，构建统一高效的应急指挥体系。三要建立健全专家决策处置机制。尽快设立专家库，建立突发事件专家研究会商制度，推进科学决策。四要进一步明确各级政府的分级处置职能，完善属地为主的应急指挥处置机制，重大突发事件发生时根据实际情况设立现场指挥部，确保责任到位，处置有序。五要完善应急处置联动机制，充分发挥各级各类应急指挥机构的统一指挥作用，完善各成员单位联动机制。六要建立健全各类应急队伍及救援装备统一调度、快速运送、合理调配、密切协作的工作机制，形成有效处置突发事件的合力。

（二）突出透明性，着力完善信息发布与舆论引导机制。突发事件发生后，掌握新闻舆论主动权并及时发布信息，有利于调动各方面积极性，在突发事件处置中争取广泛的理解、合作与支持。“5〃12”汶川特大地震应急处置的成功经验之一就是及时公开信息。各级政府在震后第一时间发布震情灾情信息，有效阻遏了不良信息扩散，安定了民心。阿坝州在汶川地震处置过程中，通过州政府门户网站第一时间发布震中信息，为党中央和国务院迅速决策、外界救援队伍快速进入震中开展救援赢得了宝贵时间。当前，我州已着力推进政府信息公开工作，基本建立了政府信息公开的机制框架，但仍处在初级阶段，特别是舆论引导机制

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还需进一步完善，新闻发言人制度建设还有待加强。一要建立健全信息发布快速反应、舆情收集和分析判断机制，形成突发事件信息处理的完整体系。二要按照及时主动、公开透明的原则和正面宣传为主的方针，强化第一时间发布权威信息的能力，抢占舆论制高点，把握舆论主动权。三要严格突发事件新闻发布的实施程序。突发事件发生后，相关部门应立即向新闻宣传部门通报信息，新闻宣传部门要第一时间赶赴现场全面了解情况，确定新闻发布内容，及时向媒体和社会公众通报情况，必要时要举行新闻发布会或安排有关人员接受媒体采访。四要建立新闻发布基础数据信息库。新闻发布机构要建立新闻媒体、新闻记者和各类专家的基础档案，做好突发事件状态下新闻发布的准备。五要完善突发事件新闻发言人制度，加强常态练兵，确保一旦有突发事件发生，就能按照事件处置与新闻报道工作同步安排、同步推进的原则，切实做好信息公开和舆论引导。六要加强对新闻媒体的管理，使其严格遵守国家有关法律法规和新闻行业准则，按照应急报道预案开展突发事件的新闻发布和对外报道，自觉维护改革发展稳定大局。七要高度重视互联网在突发事件中的影响作用，进一步加强对网络媒体的管理。

（三）突出广泛性，着力完善社会动员机制。社会动员是将国家潜力转换为实力的社会活动，能最大限度为应对紧急状态提供足够力量。社会力量的动员与参与，不仅可以稳定社会情绪、坚定公众意志，还可以提高应对突发事件的工作效率,减少突发事件给社会造成的损失。在汶川特大地震应对处置中，社会动员

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机制发挥了巨大作用，有效凝聚了社会各阶层的力量，为抗震救灾取得伟大胜利奠定了坚实基础。但是，从近年来重大突发事件的应对处置情况看，我州社会动员行动缺乏规范性流程，社会参与信息不畅通，分层分级的动员机制还未建立、政府与民间组织对接不够顺畅。完善社会动员机制，要突出动员对象的广泛性，建立工作机构，着力加强制度建设。一要制定突发事件社会动员实施办法，明确职能机构，规范职责权限、动员程序、组织方式和参与范围等。二要积极构建全社会共同参与的应急管理工作格局，切实发挥工会、共青团、妇联等人民团体在动员群众、宣传教育、社会监督等方面的作用。三要重视培育和发展社会应急管理中介组织，鼓励公民、法人和红十字会、慈善机构等其他社会组织为突发事件提供资金、物资，积极推进社会志愿服务工作。四要建立健全紧急情况下社会物资、运输工具等征用和补偿办法。五要积极开展基层公共安全创建活动，形成全民积极参与、齐心协力做好应急管理的局面。

三、坚持民生优先，不断增强应对突发事件的社会重建能力 突发事件的事后社会重建是一项重大的民生工程，是推进社会回复常态的重要方式。要坚持民生优先，着力完善调查评估机制、恢复与重建机制和应急保障机制，夯实事后恢复与重建、经济社会全面发展的基础。

（一）突出准确性，着力完善调查评估机制。调查评估是突发事件应急管理工作的重要环节，是总结经验教训、不断改进工作的重要手段，也是突发事件事后恢复和重建的前提条件。在

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“5〃12”汶川特大地震灾后恢复与重建中，调查评估工作迅速开展，科学推进，发挥了巨大作用。目前，我国突发事件调查评估的界定还不甚明晰，调查评估的体系还未建立，开展不够规范。完善调查评估机制要注重科学规划，务实推进，突出目标、过程和结论的准确性。一要规范调查评估的基本要素，明确调查评估的目的、对象、主体、流程、指标体系和结果。二要进行科学分类，按照合理标准对突发公共事件调查评估进行有机分类，并细化调查评估的具体内容。三要建立健全突发事件调查评估制度，研究制定客观、科学的评估方法，建立健全工作体系，配备专家库，确保组织有序、工作有力、成果有用。四要探索完善有效的调查评估手段。五要加强对突发事件应急处置的调查评估和对应急管理能力的调查评估，注重理论成果向实践成果的转化。六要建立突发事件发生后统计系统快速应急机制，及时调查并掌握突发事件对国民经济和城乡居民生活的影响并预测发展趋势。

（二）突出主导性，着力完善事后恢复与重建机制。突发事件的事后恢复与重 …… 此处隐藏：1359字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……