坚持以人文本 着力完善机制 不断增强应对突发事件的防范和处置能

坚持以人为本 着力完善机制

不断增强应对突发事件的防范和处置能力

（2009年9月）

加强应急管理，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。阿坝州高度重视应急管理工作，特别是去年3月以来，经过“3〃16”打砸抢烧严重暴力犯罪事件和“5〃12”汶川特大地震的实践考验，全州应对处置突发事件的能力和应急管理整体水平得到了显著提高。但是，机制不够健全、防范应对突发事件的基础能力较为薄弱，仍然是现阶段我州应急管理工作面临的主要困难和问题。当前，我州正处在灾后恢复重建和加快发展的关键时期，社会矛盾呈多样化和复杂化趋势，加上分裂势力对我州藏区稳定的影响仍不死心，应急管理工作依然面临严峻的形势。

采取有效措施，完善应急管理机制，进一步加强和改进应急管理工作，是科学应对突发事件的内在要求，也是破解当前我州面临各种困难和问题的重要举措。要牢固树立以人为本理念，坚持预防为主、科学应对、民生优先、统筹兼顾，不断完善预防和应急准备、监测和预警、应急处置和救援、事后恢复和重建等各阶段的应急管理机制建设，切实增强应对突发事件的防范和处置

能力，为更好更快实现“加快建设灾后美好新家园、加快阿坝跨越发展”总体目标、全面构建社会主义和谐阿坝提供有力的保障。

一、坚持预防为主，不断增强应对突发事件的防范预警能力 加强应急管理，就是要最大限度的控制和消除事故发生的风险和隐患。要着力完善预案编制管理机制、宣传教育与培训机制、应急演练机制、监测预警机制和风险隐患排查机制，前移工作着力点，切实做到准备在先，预防在前，防患于未然。

（一）突出实用性，着力完善预案编制管理机制。应急预案是应对突发事件的应急管理、指挥和救援计划，是突发事件应对工作的基础和首要环节。当前，各级各类预案普遍存在实用性差的特点。国家和省两级预案在应急法律体系还不完善的情况下更多体现为应急法律规范的补充，而省级以下预案因模仿过多，缺乏针对性和可操作性。究其原因，是预案编制管理机制还不健全，尚未出台指导省以下各类预案具体编制、修订的指导性方针。因此，突出实用性，健全预案编制管理机制，尽快编订出台省以下各类预案的专门框架和编制导则，是加强预案建设的当务之急。一要把“增强可操作性”作为预案编制管理的出发点和落脚点，贯穿于低阶预案编制、修订的始终。二要合理选择预案编制主体，充分吸收预案启动后可能涉及的部门、区域和各类群体代表参与，确保预案真正符合应急管理的实践需要。三要调整预案内在结构，将内容区分为基本实施方案和具体操作方案，基本实施方案明确预案中确定性的内容，具体操作方案明确预案中具有灵活性的内容。四要增加危险描述、预案修订方式和演练内容。五要

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组织预案评审，主要通过内部评审和以专家组为主的外部评审。六要加强预案管理。建立健全常规修订机制，确定修改时限，加强动态管理，随时更新内容，确保预案与时俱进，更好适应新形势新变化的需要。

（二）突出普及性，着力完善宣传教育与培训机制。加强应急管理宣传教育与培训工作，是提高各级领导干部防范和应对突发事件能力、提高社会公众自救互救能力的有效手段，是全面提升应急管理水平的基础性工作。近年来，我州应急管理宣传教育与培训工作取得了一定成效，但是仍然存在手段不多、力度不够、纳入国民教育体系进程不够快等问题。突出普及性，进一步完善应急管理宣传教育与培训机制，提高全民的应急意识和能力，亟待加强。一要出台指导性意见，对5—10年内应急管理宣传教育与培训工作进行全面规划，分阶段、分层次推进实施。二要加强应急管理学科建设。依托省内大专院校设立应急管理学科，招收、培养专业人才，并以此为基地开展干部专门培训。三要统一应急管理标识，广泛征集宣传标语，在主要人群聚集区张贴广告；积极组织应急知识宣讲团深入乡镇、学校、社区、企业等，开展普及教育，提高全民的应急意识和能力。四要按照《中华人民共和国突发事件应对法》规定，开展公务员应急管理基本知识全员培训，切实加快应急知识进学校、进课堂的进程，培养学生的自救和互救能力。五要搭建区域合作平台，建立市、州之间、县与县间、州、县之间的联系机制，广泛开展区域交流合作，取长补短，相互促进。六要打造应急管理“网上名片”。2009年9月，我

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州开通了应急管理专门网站—阿坝州政府应急管理网站。从目前的情况看，下一步重点要全力推进信息保障，提升网站质量和水平，打造宣传于民、服务于民的应急管理“网上名片”。

（三）突出实战性，着力完善应急演练机制。应急演练是应急管理工作的重要组成部分，是检验应急预案的适用性、发现并持续改进存在问题的重要手段，对提高应急救援能力、保障国家和人民群众生命财产安全具有重要意义。从我州的情况看，应急演练处于起步阶段，存在规模演练开展较少、参与程度不高、效果不明显等问题。进一步完善应急演练机制，要突出实战性，着力抓好制度建设和常规推进。一要尽快出台各级各类应急预案演练办法，明确职能机构、职责分工、演练程序、工作要求、经费保障和总结改进方式，在制度上确保应急演练的推进。二要结合实际，灵活演练方式。根据实际情况，充分利用现代信息技术手段，丰富演练形式、广泛开展桌面演练、模拟演练、实际切换演练、综合性演练和竞技性演习，提升防灾抗灾能力。三要加强学校、医院、厂矿、企业、政府、银行、保险、电信、水电、航空等重要群体、重点区域、重点行业的应急演练，加强应对城乡重特大自然灾害和事故灾难的综合应急演练。四要注重社会效益，广泛发动干部群众积极参与，实地观摩，增强全民应对处置突发事件的意识和能力。五要结合演练成果，开展区域和行业的应急能力评估，发现不足，改进工作。

（四）突出针对性，着力完善监测预警机制。突发事件的发生具有很高的突发性和不确定性,加强监测预警，主动应对危机，

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是最大程度减少突发事件给社会秩序造成巨大破坏的重要手段。当前，监测预警机制存在手段不够先进、发展不够平衡、前瞻性研判滞后等问题。完善监测预警机制，要突出针对性，着重抓好六个方面的工作：一要充分引进先进技术，进一步发挥好气象、地震、地质、水文等监测体系的作用，加强环境、卫生、食品药品监督、安全生产监管等监测体系建设，完善功能，科学布点，加强装备，提高监测水平。二要加强信息员队伍建设，全面配备城市社区和农村村级专兼职信息员，加强信息的收集和传递，保障信息源。三要建立健全预警信息处理分析系统,县级以上政府建立信息会商研判制度，对突发事件可能发生的时间、地点及影响范围、危害程度、发展趋势等作出预测预警，并制定防范措施。四要建立健全基础信息数据库，加强地区、部门之间的协调配合，对可能引发突发事件的预警信息实行动态管理和监控。五要完善预警信息通报和发布机制，充分利用广播、电视、互联网、手机短信、电话、宣传车等各种媒体和手段，扩大预警信息覆盖范围。六要加强对各类突发事件发生、发展及衍生规律的研究，提高综合监测和预警水平。

（五）突出全面性，着力完善风险隐患排查机制。加强风险隐患排查，是应急管理关口前移，把突发事件化解在基层、消灭在萌芽状态的有效手段，是预防和 …… 此处隐藏：1264字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……