社会保障概论期末重点(3)

度？

从宏观上看，社会保障适度性问题主要应从经济发展水平和社会政治稳定两方面展开的。首先，从国家或政府主导社会保障看，经济发展水平对社会保障支出的影响在很大程度上通过财政收支来实现。其次，从政治稳定和收入分配角度看，国民越来越期望更为完善的社会保障体制和适度的社会保障水平发挥积极作用。此外，社会保障水平的高低与财政状况的好坏密切相关。同时，还应考虑企业的承受能力。从微观上，要解决社会保障水平适度性的问题，应：①扩大社会保障的覆盖面②加快建设和完善农村社会保障制度③提高社会统筹层次，在更大的范围内运作管理社会保障基金④社会保障管理服务的社会化⑤发挥政府的指向作用，加大对社会保障制度的改革和研究。目前我国社会保障水平用一句话概括：“量”上的超前性和“质”的不适应度性并存。从国内和国际两个角度看，我国社会保障水平在“量”上都超越了我国现阶段社会经济发展水平，但是在“量”上超前性并不意味着我国的社会保障制度是无比优越的，已经完全解决的我国公民的基本生活保障问题，相反，我国现阶段社会保障水平在“质”上是“不适度”的，具体表现在：“过低”与“超度”并存，也就是社会保障水平的结构不合理。结构不合理具体表现在：①社会保障覆盖范围的结构性不合理②社会保障水平的地区结构不合理③与当地经济发展水平不协调④社会保障水平的城乡结构不合理⑤不同所有制、不同行业间的社会保障水平不合理。