江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标办法

江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标办法

第一条 为进一步规范我省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标活动，根据招标投标相关法律、法规、规章的规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 我省行政区域内，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的施工项目的评标活动，适用本办法。

第三条 评标办法包括“综合评估法”、“经评审的最低投标价法”、“合理低价法”、“合理价随机确定中标人法”和法律、法规允许的其他办法。

第四条 综合评估法仅适用于技术复杂工程、特大型工程。合理价随机确定中标人法一般适用于中、小型工程。

采用常规通用技术标准的政府投资工程，原则上使用经评审的最低投标价法。

第五条 形式性评审。形式性评审内容包括： 1、至投标截止时间止，未能足额递交投标保证金的； 2、投标函中载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限的；

3、投标函中载明的投标质量标准未能响应招标文件的实质性要求和条件的；

4、投标函中载明的投标报价高于招标文件设定的最高投标限价（招标控制价）的。

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第六条 评标入围。评标入围是指评标委员会按照招标文件的要求在形式性评审或初步评审结束后，根据招标文件规定的评标入围的方法确定一定数量的投标人进入后续评标程序。评标入围方法由省建设工程招投标办公室另行制定，招标人据此在招标文件中明确评标入围的环节、方法的和入围的投标人数量。

采用经评审的最低投标价法和合理低价法的，一般在形式性评审结束后进入评标入围环节，确定评标入围的投标人；采用综合评估法的，一般在初步评审结束后进入评标入围环节，确定评标入围的投标人。

招标人可以在招标文件中明确，投标报价高于最高投标限价（招标控制价）一定比例（90%～100%，具体数值招标文件中明确）的，不进入评标程序。

第七条 投标文件有下列情况之一的，属于重大偏差，视为未能对招标文件作出实质性响应，应当作为无效投标予以否决：

1.投标文件中的投标函未加盖投标人的公章；

2.投标文件中的投标函未加盖企业法定代表人（或企业法定代表人委托代理人）印章（或签字）的；

3.如投标函加盖企业法定代表人委托代理人印章（或签字）的，企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）的；

4.投标人资质条件不符合国家有关规定，或不满足招标文件规定的资格条件的；

5.投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；

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6.除在投标截止时间前经招标人书面同意外，项目负责人与资格预审时不一致的；

7.组成联合体投标未提供联合体各方共同投标协议的； 8.在同一招标项目中，联合体成员以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的；

9.联合体成员与资格预审确定的结果不一致的；

10.投标报价低于工程成本或者高于招标文件设定的最高投标限价的；

11.同一投标人提交两个及以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；

12.与招标文件规定的暂估价、暂列金额及甲供材料价格不一致的；

13.与招标文件明确列出的不可竞争费用项目或费率或计算基础不一致的；

14.与招标文件提供的工程量清单中的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量不一致的；

15.未按招标文件要求提供投标保证金的；

16.投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限的；

17.明显不符合技术规范、技术标准的要求的；

18.投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求的；

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19.投标文件提出了不能满足招标文件要求或招标人不能接受的工程验收、计量、价款结算和支付办法的；

20.未按招标文件要求提供电子投标文件，或者投标文件未能解密且按照招标文件明确的投标文件解密失败的补救方案补救不成功的；

21.不同投标人的投标文件以及投标文件制作过程出现了评标委员会认为不应当雷同的情况的；

22.以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的；

23.不符合招标文件有关暗标的要求； 24.投标文件关键字迹模糊、无法辩认的。

第八条 技术标评审。评标委员会应根据招标文件明确的评审要点、评审办法及相应要求，对投标文件的施工组织设计进行评审。

（一）施工组织设计的评审分为合格制和打分制。

1.合格制。仅对施工组织设计是否满足招标项目要求进行定性判断是否合格，不合格的作无效投标处理。一般适用于经评审的最低投标价法。

2.打分制。由评标委员会对各投标人的施工组织设计进行打分，汇总后作为相应投标人施工组织设计得分。一般适用于综合评估法。

投标文件的施工组织设计得分应当取所有技术标评委评分中分别去掉一个最高和最低评分后的平均值为最终得分。施工组织设计中

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除缺少相应内容的评审要点不得分外，其它各项评审要点得分不应低于该评审要点满分的70%。

（二）招标人应根据项目实际，在招标文件中明确招标中施工组织设计评审要点，主要包括：

1.总体概述：施工组织总体设想、方案针对性及施工标段划分（建议页数2-3页）；

2.施工现场平面布置和临时设施、临时道路布置（建议页数2-3页）；

3.施工进度计划和各阶段进度的保证措施（建议页数5-8页）； 4. 劳动力、机械设备和材料投入计划（建议页数5-8页）； 5. 关键施工技术、工艺及工程项目实施的重点、难点和解决方案（建议页数15-20页）；

6. 新技术、新产品、新工艺、新材料应用（建议页数6-10页）； 7. BIM等信息技术的使用； 8、项目负责人陈述及答辩；

其中评审要点6至8项由招标人根据工程项目的实际情况在招标文件中明确。施工组织设计总篇幅一般不超过60页，具体篇幅(字数)要求及超过规定篇幅的扣分标准，由招标人应在招标文件中明确。

（三）施工组织设计编制应采用暗标方式，具体要求应在招标文件中明确。评标委员会对施工组织设计进行评审时，应采用横向评审法，即对不同投标人施工组织设计中的同一评审因素，同时评审、比较、打分。

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