论人民代表大会制度的改革和完善(4)

而主动向立法机关反映他们的意见；也有利于公民了解法律、学习法律，从而更好地遵守法律。公开立法审议表决过程，也有利于广大人民群众了解人民代表大会的工作，监督人大代表。公开立法是立法的应有之义，各级立法机关的立法过程不向人民公开是不尊重人民的表现，人民有权知道自己的代表在干什么，他们在怎么制定法律。实行电视直播或转播立法审议过程是最简单不过的，是谈不上是改革的改革，但是十分必要的。

从立法技术的角度，应该采取对法律草案提修正案的 为提高立法审议质量，

审议方法和逐条辩论表决的办法，只有这样，对每一法律条文的审议才会认真精细，才能产生高质量的法律。现在如果代表对某一法律条文有意见就难以表达出来，只能赞成、反对或弃权，就像在脏水里的孩子，要么都泼掉，要么都留着。由于很多代表出于对法制建设迫切需要法律的理解，对一些有瑕疵条文的法律也只好投赞成票，质量不高的法律就是这样产生的。对条文采取修正案的方式和逐条表决其实是轻而易举的事，只需改变做事的习惯方法。

认为人民代表大会 在落实人民代表大会职权方面，必须破除一种错误观念，

主要是监督机关。我国人民代表大会有监督职权，但是，它主要还是决定机关，代表民意决定重大事情。而现在由于人民代表大会决定权基本没有得到行使，地方人民代表大会更多地进行了一些监督工作的探索。所以，在人们的眼中，人民代表大会越来越变成了一个监督机关，各级人民代表大会也在这样定位自己，这是对人民代表大会职权的误解！

国家和地方的一切重大事项应提交人民代表 人民代表大会首先是决定机构，

大会决定。不提交人民代表大会决定，是对人民代表大会的不尊重，是对人民权利不尊重，也是对宪法不尊重的表现。人民代表大会权力要回归到决定权位置上，不能滑到监督机关的位置上去。人民代表大会要决定重大事项，对税收财政预算问题，对城市的规划和发展，城市的拆迁和改造政策，国有企业的改制和对涉及国有资产的处理问题，国家大型的建设工程项目，涉及人民群众关心的重大问题

等等，都是应该由人民代表大会决定的问题。如果理解为这些事项都由政府决定，人民代表大会只有监督的份，那就错了，那就会改变我国人民代表大会是国家权力机关的性质。所以必须转变错误观念：人民代表大会是决定机关而不仅是监督机关。

（五）改革人民代表大会的议事程序和议事方式

这里只提有限的几项议程的改革建议。代表大会应适应市 改革会议的议程。

场经济改革的变化，取消对国民经济和社会发展计划报告的听取和审议。因现在不搞计划经济，即使政府还需要作出一些计划，都是指导性的，也不必通过代表大会审议通过，因代表大会审议通过的东西具有一定的法律效力，现在的计划不应有这样的效力。每次人代会审议政府工作报告和审议计划报告也往往是重复的。如不再审议计划报告，如前所建议的代表大会也不审议法律，这样就能在有限的会议时间把议题集中于对政府政策的讨论和对预算的审查。这样使代表大会主题更明确，精力更集中。

所 人民代表大会要真正行使权力，就必须让它有充分的时间讨论决定问题，以首先要延长会期。常委会主要议程是审议法律，现在由于采取笼统审议的办法，委员们又缺少对法律草案的了解，所以，审议时委员们发表不出什么意见，一个法律草案审议一天半天，只要是稍专业一点的法律草案，委员们就没有话说。如果在增强常委会组成人员能力的基础上，对法案采取逐条审议和辩论的办法，必将大大有利于提高审议质量。而这样做必然要延长会期。

从过去的 取消常委会分组审议法案的方法，一律采用全体会议的审议方法。经验看，小组会审议议案时，代表发言比较随便，很少准备，而大会审议发言都比较慎重，认真准备。小组会各说各的，有的自弹自唱，整个会议缺少相互交流。大会审议能在广泛的范围交流，产生火花，形成辩论。小组会不容易集中意见，而为工作机构掌控修改权提供方便。大会发言辩论意见大家都清楚，可直接反映到法律草案中去，可大大减少工作人员集中意见的随意性。总之，大会审议发言

辩论有利于提高会议的审议能力，提高审议质量。

但这些改革也将大大有利于提高常 这里虽然只提有限的几项议程改革建议，

委会和代表大会的工作能力，从而有利于发挥人民代表大会的作用。 （六）改革人大常委会工作机构的工作方式

现在人大常委会工作机构的工作方式基本上是一种行政化的组织和工作方式。由于工作机构行政化的运作，使人大常委会某种程度上成为常委会领导和常委会工作机构的木偶。行政机构服从于常委会秘书长，秘书长服从于常委会主要领导。所以，整个常委会的工作机构在为秘书长和常委会主要领导少数人服务。从而使常委会工作机构成为一个高度集权的行政化机构，它提供的服务作为一种资源集中在少数人手里。而常委会审议或代表大会审议议案都是一种分散状态，代表就是由于缺少资源信息，难以提出议案和对议案发表很充分的意见。这就给工作人员和领导取舍意见以方便。这种服务机构实际上为常委会领导决定整个常委会的运作和会议的程序创造了条件。

与人民代表大会会议开会的方式和人大 之所以产生立法机关行政化的问题，

常委会工作机构提供的服务有关。从开会方式上看，如审议法律草案由常委会组成人员在会上发表一通意见后，由于没有实行修正案的方式和逐条表决的方式由委员们来决定怎么修改，而是由法制工作机构根据大家发表的意见来决定吸取哪些意见，不吸收哪些意见。这样实际上使法律议案的具体修改，由常委会工作机构最终由领导掌握。代表或委员们的意见实际上只起着一种参考作用。要改革开会方式，采用科学民主的集中意见的方式，才能避免工作机构和领导个人操控会议，改革常委会工作机构的服务方式也很重要。

而对人大代表或常委会 现行常委会的工作机构都是为常委会领导提供服务，

组成人员基本上不提供服务。于是出现一些有责任的代表自行打广告征求民众意见和自费起草法律议案情况。要增强代表的能力，就应给代表或委员提供服务。在人大代表目前兼职制的情况下，难给常委会组成人员或代表专门配备工作人

员。可以通过改变现行常委会工作机构工作方式的方法改善这种情况。让常委会的工作机构由只面向领导改为面向全体常委会组成人员，为他们提供公共服务，如提供信息咨询、研究报告和起草、审议法律议案等。常委会除了现有的联络局为他们提供服务外，常委会的法制工作委员会、研究室、图书馆、信息中心等机构都应对代表实行开放性服务，人大代表或常委会组成人员都可以要求常委会机构的工作人员为他们提供人大工作有关的各种服务。这样，常委会的立法、研究等服务机构的人员就要成为某方面的专家，由他们直接面对代表和常委会组成人员，而不只是在行政机构为领导服务。工作人员的业绩由服务对象——代表评定，哪个工作人员提供多少服务和服务好坏、工作质量就能显而易见，从而使常委会摆脱行政化的工作方式。只有为代表提供有效的服务，使他们全面了解情况，才能增强每个代表或委员的工作能力，从而增强整个常委会的能力。

实现人民主权的宪政设 要使我国人民代表大会成为真正的人民的代议机关，

置，不断进行改革和完善是绝对必要的。要落实它的权力，发挥其作用，还有很长的路要走，这里提出的 …… 此处隐藏：2423字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……