重金属规划编制技术指南(培训会版)

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重金属污染综合防治规划编制

技术指南

环境保护部污染防治司

环境保护部环境规划院

2010年2月

前 言

随着我国工业化进程加快，近年来长期积累的重金属污染问题开始逐渐显露，部分流域和区域重金属污染突出重大污染事件频发，对自然生态和人类生存造成严重威胁，造成了严重的社会影响。

我国重金属污染是在长期的矿山开采、加工以及工业化进程中累计形成的。党中央、国务院对此高度重视，对加强重金属污染防治工作做出了一系列重要部署。2009年9月2日，环境保护部在陕西召开全国重金属污染防治工作会议，传达学习中央领导同志重要批示精神，研究重金属污染防治工作。环境保护部部长周生贤强调，要以中央领导同志的重要批示精神为指导，把重金属污染防治摆在更加紧迫更加重要的位置，采取有力措施，大力防控和应对重金属污染，切实解决危害群众健康的突出环境问题，为促进经济社会可持续发展，维护人民群众环境权益和身体健康做出贡献。

为切实抓紧抓好重金属污染的防控和整治，改善生态环境，保护人民群众身体健康，促进社会和谐稳定，2009年9月9日，环境保护部、发展改革委、工信部、财政部、国土资源部、农业部、卫生部向国务院上报了《重金属污染防治综合实施方案》请示。2009年11月，国务院转发了环境保护部、发展改革委、工业和信息化部等八部门《关于加强重金属污染防治工作的指导意见》（国办发[2009]61号），要求以重点防控区域污染源防治为主要内容，按照谁污染、谁治理和统筹规划、突出重点、分期实施的原则，组织编制重金属污染防治规划，要求在2010年6月底前，完成规划编制并报国务院批准实施，并且要求对规划实施情况进行监督检查。

为贯彻落实国务院的部署和要求，指导各地和有关部门编制重金

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属污染综合防治规划，环境保护部会同有关部门，组织专家，集中力量，经过深入调查研究，提出了《重金属污染综合防治规划编制技术指南》（以下简称《技术指南》。

《技术指南》为编制重金属污染综合防治规划提供了可操作性的方法指导，共分11个部分，分别对重金属污染防治规划编制的总体思路、程序步骤、基础数据调查与评估、重点区域的确定和防控思路、重点行业的确定和防控策略、重金属污染源综合治理、重金属污染修复与试点示范、重金属监管能力建设、重点项目筛选与投资估算、规划目标指标制定的原则方法、规划文本编制与参考格式等进行了说明和规范，以供各地参考。

重金属规划编制技术组

2010年2月

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目 录

1 规划编制的总体思路 (1)

1.1指导思想 (1)

1.2规划范围 (1)

1.3规划目标指标 (2)

1.4基本考虑 (3)

1.5与其他规划的衔接 (4)

2 规划编制的程序步骤 (5)

3 基础数据调查与评估 (9)

3.1 重金属污染状况调查 (9)

3.1.1 重金属污染物排放状况调查 (9)

3.1.2 环境质量现状调查 (12)

3.2 重金属污染状况评估 (14)

3.2.1 重金属污染物排放状况评估 (14)

3.2.2 环境质量现状评估 (16)

3.2.3 综合分析 (17)

4 重点规划单元的确定 (27)

4.1 重点规划单元划分思路 (27)

4.1.1重点规划单元概念 (27)

4.1.2重点规划单元的作用 (28)

4.1.3规划重点规划单元划分程序 (28)

4.2单项指标定量排序识别重点单元 (30)

4.3综合分析初步确定细化调查区县 (33)

4.4重点规划单元进行补充调查 (35)

4.4.1重点污染源情况细化调查分析 (36)

4.4.2重点单元区域情况调查分析 (38)

4.5防控路线和对策 (40)

5 重点行业的确定与防控路线 (42)

5.1 重有色金属矿采选业 (42)

5.1.1 铜、镍、钴矿采选业 (43)

5.1.2 铅锌矿采选业 (44)

5.1.3 锡、锑、汞矿采选业 (45)

5.2 重有色金属冶炼业 (47)

5.2.1 铜、镍、钴冶炼业 (47)

5.2.2 铅锌冶炼业 (48)

5.2.3 锡、锑、汞冶炼业 (50)

3

5.3 含铅蓄电池业 (51)

5.4 皮革及其制品业 (53)

5.5 化学原料及化学制品制造业 (54)

5.5.1 基础化学原料制造 (55)

5.5.2 涂料、油墨、颜料及类似产品制造 (57)

6 重金属污染源治理技术 (61)

6.1 大气重金属污染治理技术 (61)

6.1.1 含铅废气处理技术 (62)

6.1.2 含汞废气处理技术 (63)

6.1.3 含铬废气处理技术 (65)

6.1.4 含砷废气处理技术 (66)

6.2 含重金属废水处理技术 (66)

6.2.1 含铅废水处理技术 (67)

6.2.2 含汞废水处理技术 (69)

6.2.3 含铬废水处理技术 (69)

6.2.4 含镉废水处理技术 (74)

6.2.5 含砷废水处理技术 (75)

6.3 含重金属固体废物处置技术 (76)

6.3.1 铅渣处置技术 (76)

6.3.2 铬渣处置技术 (78)

6.3.2 砷渣处置技术 (80)

7 重金属污染修复技术试点示范 (83)

7.1基本考虑 (83)

7.2 修复试点选择 (84)

7.2.1选择原则 (84)

7.2.2 试点类型 (84)

7.3 修复技术参考 (86)

7.3.1 土壤重金属污染修复技术 (86)

7.3.2 废弃物堆弃场地重金属污染修复技术 (95)

7.3.3 水体底泥重金属污染修复技术 (95)

7.3.4 地下水重金属污染修复技术 (95)

7.4工程案例 (97)

8 重金属监管能力建设 (102)

8.1实验室仪器设备配置 (102)

8.2在线监控仪器设备配置 (103)

8.3 环境应急仪器设备配置 (103)

8.4 重点规划单元重金属污染跟踪评估系统 (103)

9 项目筛选与投资估算 (105)

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9.1项目设计 (105)

9.1.1 项目总体方向 (105)

9.1.2筛选程序 (105)

9.1.3说明事项 (106)

9.2项目分类 (106)

9.2.1污染源综合整治类项目 (106)

9.2.2环境修复示范项目类项目 (108)

9.2.3重金属监管能力建设类项目 (110)

9.3项目投资估算与资金筹措 (111)

10 目标指标制定与可行性分析 (114)

10.1 指标选取原则 (114)

10.2 规划目标的制定 (115)

10.3 规划指标的制定 (115)

11 规划文本编制及参考格式 (116)

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1 规划编制的总体思路

1.1指导思想

以科学发展观为指导，突出重点地区、重点行业和企业，加大产业结构调整力度，健全法规标准体系，强化环境执法监管，提高健康危害监测和诊疗能力，严格环境准入，依靠科技进步，完善政策措施，从源头抓起，扎实做好重金属污染综合防治工作，切实维护人民群众利益和社会和谐稳定，确保生态环境安全。

1.2规划范围

（1）主要重金属范围

第一类规划对象：铅（Pb）、汞（Hg）、镉（Cd）、铬（Cr）和类金属砷（As）等生物毒性严重且显著的元素, 这五种重金属是规划数据调查、方案设计、项目申报的重点。

第二类规划对象：具有一定毒性的一般重金属铊（Tl）、锰（Mn）、锑（Sb）、钼（Mo）、镍（Ni）、铜（Cu）、钴（Co）、锡（Sn）、锌（Zn）、钒（V）等，在政策措施上适当兼顾。

各省可以结合自身实际确定本省的规划对象（重金属元素）。

（2）主要区域范围

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