“智慧综治”项目招标文件技术参数要求

一、项目背景

2011年3月份，灵武市被中央确定为全国35个社会管理创新综合试点市（县、区），依据宁夏社会管理服务的综合需求，率先研发出了“灵武社会管理服务综合信息平台”——灵武市社会管理服务“三化一满意”模式。逐步形成了网格化管理、信息化支撑、全程化服务、群众满意的“三化一满意”社会管理服务模式，提高了政府服务水平。

为加强和创新社会治理，建设更高水平的平安灵武，不断提高灵武市社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，推进“智慧灵武”建设纵深发展，构建“指挥高效、多元联动、智能防控、保障有力”的社会治理服务新体系，就实施社会治理服务体系，参照GB/T 33200-2016 社会治安综合治理综治中心建设与管理规范，深入贯彻落实《关于实施社会治理服务体系“灵盾工程”的意见（试行）》（灵党办〔2017〕9号），铸就维护灵武社会稳定的平安之盾。

在此背景下灵武市政法委通过调研、研究、讨论最终规划在现有“三化一满意”平台基础上对平台进行升级、开发、优化，最终将平台打造成集社会服务与社会治理一体化的“智慧综治”平台。

二、建设目标

以突出问题治理为重点，以基层建设为支撑，坚持专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，积极推动理念、制度、机制、方法创新。以综治信息化为引领，着力强化社会治理创新的顶层设计，现代科技手段和信息技术在社会治理中得到深度应用，矛盾纠纷管控、调处信息化手段更加完善，立体化社会治安防控体系全面建成，动态环境下的社会治理驾驭能力进一步增强。社会协同、公众参与、部门联动、多元化解、齐抓共管的责任意识进一步强化，社会治理合力显著增强。通过以治理促服务，全市经济社会发展环境得到极大改善，人民群众幸福指数、公众安全感大幅提升。

?统筹全市矛盾纠纷、社会治安、城市管理、安全生产等实现社会综合治

理协调处置智能化

?构建“指挥高效、多元联动、智能防控、保障有力”的社会治理服务新

体系.

?形成“自下而上、从小到大”的平安建设创建体系，构建人民群众更加

满意的平安灵武

三、建设内容

(一)数字网格化管理系统

借助灵武市地理空间信息共享库的地理信息基础数据，搭载地图引擎，实现灵武市的四级网格化动态管理和可视化查询。

基于动态数字化网格管理的基础上，通过“智慧灵武”APP基于地图采集标注信息，实现网格区域内的基础信息（人、事、地、物、情、组织）的采集管理、更新、统计分析，从而为社会治理工作提供基础管理数据。

建立一整套以街（楼房小区）、院（楼）、户为单元，涵盖人、房、物等元素的网格化服务管理体系，完善街路巷管理，达到检索方便、查找迅速、定位准确、信息及时的要求，实现对辖区内人、房、物的动态管理及全业务、全过程的“人房关联”，同时以图形化方式展现网格内的信息，达到无缝覆盖、信息联通共享的目标，实现动态、精准、精细管理，最终进行数据统计汇总。

1、网格动态管理

按照灵武市四级网格划分的规则要求，通过地图引擎基于自治区地理空间框架数据库的基础图层基础上叠加网格化管理图层，在网格管理图层上进行各级网格的矢量化范围动态便捷，将网格化矢量数据进行实时存储，实现网格化数据的动态管理。

2、网格分级显示

在网格数据动态管理的基础上，按照业务需要在网格化矢量图层上进行网格的可视化展示，根据不同的权限可以对地图进行放大、缩小、拖动等操作，高级别权限可以对地图进行放大展示下一级网格，同样可以缩小查看更高一级的网格区域数据。同样对大网格可以进行拖动查看。

根据城市建设情况，网格发生变化，二级或三级综治中心根据规划要求可自动在地图上重新调整网格区域，实现数字化管理

3、基础数据管理

在网格管理的基础上实现网格区域内的基础数据（人、事、地、物、情、组织）管理。按照最新的综治数据规范，实现诸如辖区的人口数据采集管理、部件信息采集、管理、建筑信息采集管理、房屋信息采集管理、企业信息采集管理、重点场所管理等。

4、队伍管理

为了便于统筹管理综治队伍，对各级网格的网格长、网格员等综治队伍，进行信息化的管理，将队伍与网格进行关联。通过系统可以实现综治人员的基础信息的管理，及工作职责、归属网格等。

5、用户管理

为保证数据的安全性，系统设计有普通用户、管理员、超级管理员3种不同权限的用户。权限分为创建用户、修改用户信息、数据查看、告警接收等类型。超级管理员拥有全部权限，可进行所有权限操作。管理员能创建普通用户，但不能更改权限大于自身的用户；普通用户不能创建其他用户，但可以更改自身的用户信息。

6、权限控制和管理

按照单位、部门、职务、工作性质等对用户进行分类，不同的用户赋予不同的权限、可以访问不同的系统、可以操作不同的功能模块；

应用系统的权限实行分级管理，每个系统的管理员自己定义各类用户对该系统资源的可访问内容。

(二)多级事务管控系统

在网格化管理系统建设的基础上，建成市、乡镇（街道）、村（社区）、网格四级综治管控中心，建成全方位、动态化的社会矛盾排查预警体系，将公安、司法、城管、综治中心等部门人员进行网格划分，打破部门权限壁垒。做到职能上融合、力量上整合、工作上配合、网络上组合，形成“指挥是一个系统，防范是一张网络，打击是一个拳头，执法是一个整体，服务是一个平台，管理是一个机制，应急是一支力量”的多位一体工作格局。

完善以人民调解为基础，人民调解、司法调解、行政调解三位一体的大调解工作体系，推进征地搬迁、医患纠纷、交通事故、劳资纠纷、物业管理等矛盾多发领域专业性调解组织建设。为群众提供“贴身服务”，实现群众诉求受理、矛盾纠纷调解、应急事件处理。把群众吸附在本乡镇（街道），把问题解决在本村（社区）。

打破了现有管理工作中信息反应慢，问题发现迟、服务滞后的制约，方便领导在第一时间了解当前区域内容发生的各种重大紧急事件，及时掌握社会管理的信息动态和发展趋势，采取防控措施，进行科学决策。

1、事件分类

对社会治理事件进行梳理和分类，在系统中将事件的种类进行管理，一方面便于网格员上报事件并快速定位事件种类；另一方面系统也可以根据不同事件种类制定不同的时间处理流程，系统根据上报并确认的时间，自动进行流程化的处理机制，有系统自动进行分派和处理并反馈结果，根据事件处理状态，事件“急、大、难”不同程度，按“红、黄、绿”三色预警。

2、事件上报

网格员或者网格负责人通过各种渠道收集的事件信息可以进行跟踪处理和上报，如果网格员或者网格负责人能够处理的应及时进行协调处理，并将事件及事件处理过程和处理结果上报到系统中；如果收集的时间信息网格员或者网格负责人权限范围内无法进行有效解决，必须通过系统迅速上报时间，上一级网格中心可以通过系统实时监控到事件的情况，并根据网格员上报的事件的实际情况进行相关的任务分派和跟踪监督。

3、事件分流

事件的分流主要包括事件的分派和转办，当事件到达某一级综治中心时，综治中心首先对事件进行判断，根据事件的类型选择按照属地管理将事件分派到下一级综治中心或者按照职能划分将任务转派给相应的职能部门，由职能部门进行处理。

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