2014重庆下半年公务员考试申论备考：把“以人为本”作为治理城市

官方网站：ff55dcb2102de2bd960588ba 给人改变未来的力量

公考咨询交流、公考资讯早知道、公考资料获取，尽在中公网

随着社会的快速发展，我国部分地区的“城市病”越来越突出。以“北上广”为例，上海相继发生的高楼火灾和居民楼坍塌，夺去鲜活生命，其背后皆有群租之患；北京“黑摩的”挤占公交车道，逆行添堵，逃避检查，拖行交警；广州，多人命丧“城中村”火灾，且近5年来“城中村”火灾4000多起，约占全市火灾数量六成。

城市拆迁之惑、群租房之乱、城中村之痛，就这样以生命为代价，被沉重地掀开在公众面前。社会转型期城市面临的种种治理困境，特别是特大型城市积累叠加的城市顽症，让人刺痛、揪心。

30多年的改革开放，使中国的城市进入一个前所未有的爆发性发展时代。城市经济高速增长，城市规模急速扩张，大量就业机会吸引了数量庞大的外来务工群体。当我们惊讶于当年的城郊如今成为高楼林立的、繁华的内城，感慨今天的高速公路、地铁快轨改变了城市的时空概念，亦不得不面对由此而带来的诸多新问题——道路要拓宽、旧城要改造，不免要有拆迁矛盾；人口急剧增长，房价、房租居高不下，自然出现群租现象；公交虽在发展，城市延伸更快，“黑车”现象便四处蔓延……

每隔一段时间，很多城市都会开展集中整治，会收一时之效，剜去了一些局部病灶。但是，我们城市治理进步的速度，有时赶不上问题堆叠的速度；

官方网站：ff55dcb2102de2bd960588ba 给人改变未来的力量

公考咨询交流、公考资讯早知道、公考资料获取，尽在中公网 我们习惯的传统的突击整治方法，不能应对今天涌现的诸多挑战。整顿”易，“治理”难。人的需求千差万别，不同利益群体有着不同、甚至相互矛盾的利益诉求。我们没有什么现成的模式可以复制。中国特大型城市的人口规模、密度与外来人口的超高比例，都堪称世界之最，放在世界哪一个国家，都会是巨大的治理难题，足以让任何一个市长大汗淋漓、如履薄冰。

但是，城市治理仍然有章可循。在城市现代化进程中伴生的问题，还必须用改革探索的勇气、担当与智慧，用现代国家治理方式来解决。如果我们城市治理，能有更多适应经济市场化、人口流动化的政策和制度设计，其核心更多聚焦在满足人的需要、围绕人的发展，是否就会在一定程度上避免城市管理的疏漏，倒塌事故或许也能避免。

我们探索的现代治理模式，其核心只有一个“人”，试图适应经济市场化、人口流动化的政策和制度设计，也都是围绕“人”展开，即满足人民的基本需求，平衡人群的不同利益，服务民众的发展渴望。习近平总书记在谈及加强和创新社会治理时，强调关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。“核心是人”的深层含义，是“把社会管理寓于为群众服务之中”，最大程度地满足民众和社会需求，最大程度地让民众和社会组织参与到城市治理中来。

古人云：“治天下者，以人为本”，城市治理也应当如此。回看一些大城市在基层治理上的种种成功实践，无论是乡村自治破解违章建筑拆迁难，还是社会组织协同共治、解决社区环境难题，包括依靠外来人口自治净化人文环境，无不是立足于服务为先、互信为核。如此，才能有效调动社会各方力量，解决社会治理中的难点、热点问题。

评：

本文最大的特点及亮点在于文章的行文构造，逻辑流畅自然，不拘泥于形式。按照一般看法，申论文章都是尽早提出观点为好，一般在第一段段尾表明。这就是通常意义上的“开门见山”。

但从本文看，除了标题观点鲜明外，在文章前几段并没有特别指明论点所在。文章的大体思路如下：“城市病”存在的现象——城市治理存在的困境

官方网站：ff55dcb2102de2bd960588ba 给人改变未来的力量

公考咨询交流、公考资讯早知道、公考资料获取，尽在中公网 （过渡）——“城市病”存在的原因——当前城市治理中的困难及不足——城市治理的思路（在这部分提到了“以人为本”的相关概念）——结尾（再次提到“以人为本”，强化观点）

从以上分析来看，申论文章的结构并不是一层不变的。只要逻辑合理，思路顺畅，都可以在这个基础上灵活变化，凸显新意。