西安市集中供热企业“红黑名单”实施办法(征求意见稿)

西安市集中供热企业“红黑名单榜”实施

办法（征求意见稿）

为推进我市集中供热行业诚信建设工作，加强集中供热企业诚信体系建设，促进集中供热企业依法经营、诚信经营，按照中、省、市有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。

一、使用范围

本实施办法适用于全市行政区域内集中供热企业。

二、认定标准

（一）“红名单榜”认定标准

1、“红名单榜”企业的认定标准

被市、区（县）、开发区集中供热主管部门授予先进单位称号、通报表彰、通报表扬奖励，同时具备下列条件的企业，列入“红名单榜”：

（1）每次均能按时、真实、准确、完整报送数据；

（2）原始记录和统计台账及其他相关证明和资料真实、完整；

（3）及时有效消除安全隐患，未发生任何安全事故；

（4）群众口碑好，未引发群体性事件；

（5）及时、有效办结12345市民热线转办工单，未发生返工；

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（6）在媒体上宣传供热法律法规及有关知识，起到正面导向作用；

（7）工作表现突出，受到权威媒体表扬；

（8）未被法院列为失信被执行人。

（二）“黑名单榜”认定标准

有下列情形之一的企业，列入“黑名单榜”：

（1）拒绝报送统计数据，或3次以上未能按时报送；

（2）转移、隐匿、篡改、毁弃或者拒绝提供原始记录、统计台账及其他相关证明和资料；

（3）发生安全事故，造成人员伤亡或100万元以上经济损失；

（4）拒绝、阻碍有关部门调研、检查或执法；

（5）由于供热质量差、供热服务不到位引发群体性事件；

（6）长时间延误12345市民热线转办工单被通报，或同一工单办理3次仍不合格；

（7）在媒体上发布违反法律法规及有关政策言论，或因工作不到位受到权威媒体点名批评；

（8）有其他严重违法行为，受到行政处罚。

三、认定程序

实行“谁发证、谁认定、谁公示、谁负责”的原则，按照以下程序依法开展认定工作：

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（一）信息采集：对于由本单位发放《西安市集中供热经营许可证》的集中供热企业，各级集中供热主管部门根据日常组织实施数据统计、监督检查、行政执法等采集企业信用信息。

（二）认定程序：

“红名单榜”的认定程序。认定机构依据认定标准生成初步名单，经同级纪检监察机关审核，并将其与公共信用信息系统中的各领域“黑名单”进行交叉比对，确保已被列入“黑名单”的主体不被列入“红名单”。筛查后的初步名单通过认定机构门户网站、同级政府信用网站予以公示。经公示无异议的，可认定为“红名单”进入“红名单榜”；有异议的，由认定机构核实处理。

“黑名单榜”的认定程序。认定机构依据认定标准生成初步名单，履行告知或公示程序。有异议的，由认定机构核实处理。“黑名单”形成后，与公共信用信息系统各领域“红名单”进行交叉比对，如“黑名单”主体之前已被列入“红名单”，应将其从相关“红名单”中删除。

（三）认定告知：对拟进入“黑名单榜”的黑名单企业，应当书面向企业告知所被认定为“黑名单榜”的事实、理由、依据以及享有陈述、申辩的权力。

（四）认定决定：

认定机构将集中供热企业认定为“红名单榜”或者“黑

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名单榜”的，应当作出认定决定。对企业的认定决定包括企业名称、统一社会信用代码、认定日期、认定事由、作出认定决定的机构。

（五）信息公示：经确定列入“红名单榜”或者“黑名单榜”的，由认定机构通过门户网站等方式对社会公布，同时上传至社会信用平台，加强联动监管。对企业的公示信息包括企业名称、地址、统一社会信用代码、列入“红黑名单榜”的认定事实、部门、认定日期及有效期等。

四、“红黑名单榜”的退出

“红黑名单榜”管理期一般为一年，有效期满自动退出，有效期以公布之日为准。“红黑名单榜”的退出情况应及时对社会公示。

列入“红名单榜”的集中供热企业，发生违法行为或者其他失信行为的，自查实违法行为或者其他失信行为之日起，即从“红名单榜”中退出。

列入“黑名单榜”的企业，企业认真整改到位，经企业申请，履行公示职责的机构检查验收后，可以提前从“黑名单榜”退出，但仍作为信用重点监测对象。

五、“红黑名单榜”的应用

遵循诚信守法便利、失信违法惩戒原则，对列入“红名单榜”企业予以激励；对列入“黑名单榜”企业，加强与相关部门的联合惩戒。

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对列入“红名单榜”的企业，有效期内,集中供热主管部门在服务方面提供“绿色通道”，办理《西安市集中供热经营许可证》、道路开挖等手续时减免材料，政府奖补资金适当倾斜，集中供热主管部门一般不对其进行数据核查和监督检查。

对列入“黑名单榜”企业，有效期内，取消当年在集中供热行业取得的荣誉，取消在集中供热行业的各种评先评优、奖励资格，并列入作为重点监控对象，加强日常行政指导、数据核查和执法监督检查。

本实施办法由西安市城市管理和综合执法局负责解释，从公布之日起施行。

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