行政执法工作课件

行 政 执 法二00九年五月

第一节

行政执法概述

一、行政执法的概念与特征 (一) 行政执法的概念

行政执法，是指行政机关、法律法

规授权组织将有关行政管理方面的 法律、法规和规章付诸实施的行为， 包括具体行政行为和除制定行政法 规和规章以外的抽象行政行为。

(二) 行政执法的特征 1.法定性

2.主动性 3.自由裁量性

4.对象的特定性 5.国家强制性

6.法律效果性 7.依法救济性

二、行政执法的功能和作用 (一) 执法为民是行政执法的根本目的 1.从行政执法权产生的来源上看 我国《宪法》规定，“一切权力属于人民”。 2.从行政执法与行政相对人的法定实体权

利上看 3.从行政执法与行政相对人的法定程序权 利看 (二) 对人们的行为进行规范是行政执法的主 要目的 (三) 维护和构建秩序是行政执法的内在功 能

三、行政执法存在的问题与发展趋势 (一) 现行行政执法体制存在的主要问题 行政执法体制的结构性矛盾仍然存在，执法力量分

散、权限不清、责任不明，执法中“缺位”、“越 位”的情况十分突出。如滥设许可(审批)和处罚、 处罚随心所欲、违法拆迁、暴力征收征用、野蛮执 法等；此外，部门利益和地方利益的行政执法利益 化的倾向也充分暴露出现行行政执法体制的弊端。 执法与利益挂钩，行政执法机关自收自支、许可、 审批、收费和罚款违法返还或变相返还，导致有利 可图的执法人员积极性很高，无利可图的则出现管 理空白的现象，从客观上助长了部门和地方保护主 义，并对这些地方经济和社会发展乃至党和政府的 形象造成一定的负面影响。

(二) 行政执法的发展趋势 1.从管理到执法 2.从命令型到指导型、服务型转变 3.执法行为日渐规范 4.从保密到公开 5.从野蛮执法到文明执法 四、行政执法的基本原则和基本要求 行政执法主体在行政执法的过程中必须 遵循的、贯穿于行政执法全过程的、对 行政执法活动具有普遍指导意义的理念 和根本性准则。

第二节 行政执法主体 一、行政执法主体概念和特征 行政执法主体是指在行政法律关系中，

与公民、法人和其他组织相对应的，依 照法律、法规、规章的规定对社会事务 进行管理、监督，以自己的名义作出行 政行为，并以自己的名义承担法律后果 的国家行政机关或被授权的组织。其主 要特征： 第一，行政执法主体是行政法律关系主 体中的一方当事人。 第二，行政执法主体的行政执法活动是 行使国家行政权的一种活动，其权力来 源

于法律、法规、规章的规定或者授权。

二、行政执法主体的资格条件

第一，依法成立。 第二，有明确行政执法依据和职权范围。

第三，能够以自己名义行使职权，并能

够以自己名义承担相应的法律后果。 第四，有独立的行政经费。 第五，有办公场所和必要的办公条件。 第六，经过法定机关依照法定程序向社 会公告其执法依据、执法范围等。

三、我国行政执法主体的层级设置 (一)国务院及其所属的主管部门

(二)省级人民政府及其所属的主管部

门 (三)州市人民政府及其所属的主管部 门 (四)县级人民政府及其所属的主管部 门 (五)乡、镇人民政府

这里特别提醒的是，有的专家学者不把

乡级人民政府视为一级政府。其实，在 我国，乡级人民政府也是一级政权组织， 行使最低一级人民政府的行政管理权， 有相应的行政执法权力，即具有抽象行 政行为和具体行政行为的权力，也是一 级行政执法主体。不过，我国大量的法 律、法规、规章规定的具体行政行为执 法主体，的确都在县级人民政府及其部 门以上，这也是不可忽略的事实。

四、行政执法主体的类型 (一) 法定的行政机关

(二) 法定授权组织 (三) 综合行政执法机关 五、行政机关与委托执法

第三节 行政执法依据 一、行政执法依据的概念和基本内

容 行政执法依据是指行政执法行为成 立的法律依据和事实依据。法律依 据主要有宪法、法律、行政法规、 地方性法规、自治条例和单行条例、 规章、国际条约和其他规范性文件 等。

二、行政执法的事实依据

(一) 行政法律事实的概念 行政法律事实是指行政法律规范所规定

的能够引起行政管理关系产生、变更、 消灭的客观现象。 (二) 行政法律事实的分类 行政法律事实分为行政法律行为和行政 法律事件。 行政法律行为是指行政法律关系主体在 某一行政法律关系产生前后过程中所做 的行为，包括合法行为和违法行为。

行政法律事件是指不以人的意志为

转移而发生的客观现象。例如人的 出生和死亡、自然灾害等等。 (三) 行政执法的证据及其法定要求 第一，客观真实性。 第二，关联性。 第三，合法性。证据的合法性是指 依照法律要求和法定程序取得证据 材料。

三、行政执法的法律依据 (一) 法律 (二) 行政法规 (三) 地方性法规 (四) 自治条例和单行条例 1.自治条例 自治条例是民族自治地方的人民代表大 会根据宪法和民族区域自治法所规定的 基本原则，依照当地民族的政治、经济

和文化的特点制定并报经法定机关批准 的，调整民族自治地方内各种关系的一 种民族区域自治地方法规。

2.单行条例 单行条例是指民族自治地方的人民代表

大会依照法律和当地民族的政治、经济 和文化的特点制定的专为调整某种社会 关系的一种民族区域自治地方法规。 (五) 规章 1.国务院部委规章 2.地方政府规章 (六) 国际条约