第六章__民用核安全

第六章 民用核安全 设备质量监管要求施仲齐 2014-06

第六章 第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 问题

民用核安全设备质量监管要求民用核安全设备监管相关法规文件 民用核安全设备及其资格许可制度 进口民用核安全设备监管要求 民用核安全设备活动监管要求 民用核安全设备监管中的几个特殊

第一节 民用核安全设备 监管相关法规文件 在民用核设施中执行核安全功能的机械设备和电 气设备，其质量和可靠性对民用核设施的安全稳 定运行十分重要，这些设备在设计、制造、安装 和运行阶段的质量事故都可能导致核设施放射性 释放的严重后果。高质量和高可靠性的设备是保 证民用核设施安全的重要条件。 1992年至1993年间，国家核安全局会同当时的机 械电子工业部和能源部，联合颁发了国务院部门 规章 民用核承压设备安全监督管理规定 (HAF601)和 民用核承压设备安全监督管理规 定实施细则 (HAF601/01),将核承压设备的质 量监管正式纳入核安全监管的范围。

监管相关法规文件 为进一步加强设备质量的监管力度 在 民用核承压设备安全监督管理规定 执行成功经验上， 国务院于2007年7月11日颁布 民用核安全设备监督管理条例(国务院第500号令) 。 为配合条例的贯彻和实施，国务院核安全监管部门于2008 年1月1日正式发布实施4个配套的核安全设备方面的部门 规章： 民用核安全设备设计制造安装和无损检验监督管理规定 (HAF601)、 民用核安全设备无损检验人员资格管理规定 (HAF602)、 民用核安全设备焊工焊接操作工资格管理规定 (HAF603)和 进口民用核安全设备监督管理规定 (HAF604)。

条例的重要意义 民用核安全设备监督管理条例 出台，在核电发展步伐 不断加快的形势下有着特珠重要的意义。民用核安全设备 监督管理条例 旨在对民用核安全设备设计、制造、安装 和无损检验等活动进行规范和有效的监督管理，保障民用 核安全设备的质量，从“源头”上消除核安全隐患。民用 核安全设备监督管理条例 赋予国务院核安全监管部门在 全面实施核安全设备监管方面的职能，并进一步明确 监管范围从原来的核承压设备扩充至核安全设备， 包括核安全机械设备和核安全电气设备； 监管对象从原来的境内单位延伸至境外单位 从原来对实体单位的管理延伸到对个体人员的管理

监管手段主要通过 以下制度来实现：1 国内民用核安全设备活动单位许可证管理 制度； 2 民用核安全设备活动的监督检查制度； 3 境外民用核安全设备活动

单位的注册登记 制度； 4 进口民用核安全设备的安全检验制度； 5 特种工艺人员资格许可制度。

许可证管理制度、标准体系 民用核安全设备监督管理条例 规定国内具备 相应技术水平和质量管理能力的单位，应在取得 许可证后方可从事民用核安全设备的设计、制造、 安装和无损检验活动，这是确保核安全设备质量 的前提和基础。 民用核安全设备监督管理条例 还强调民用核 安全设备标准在我国核电发展和设备国产化进程 中的重要作用，明确要求必须建立健全我国自己 的民用核安全设备标准体系，并结合国内现状， 明确了各相关部门在核安全设备标准制定中的责 任和分工。

相关管理文件 民用核安全设备监督管理条例 颁布近五年多来，国家核安全局还 先后发布了一些管理文件和程序指导相关工作。 民用核安全设备监 督管理条例 配套的部门规章法规以及管理文件共同构成了核安全设 备质量监管要求。这些相关管理文件有： 关于公布“民用核安全设备目录(第一批) 的通知” ( 国核 安发[2007]168号) 关于进一步加强商用核电厂建造阶段核安全管理的通知 (国核安 发[2010]11号) 关于加强核电厂主变压器监督管理的通知 (国核安函[2010]86 号) 、 关于进一步明确 民用核安全设备监督管理条例 及其配套 规章有关要求的通知 (国核安发[2010]156号) 关于进一步明确“民用核安全设备监督管理条例”及其配套规章有 关业绩方面要求的通知 (国核安函[2011]118号) 关于印发“民用核安全设备审评监督第二次经验交流会会议纪要” 的通知 (国核安函[2011]52号) 等 。

第二节 民用核安全设备 及其资格许可制度 一、核安全设备 民用核安全设备是指在民用核设施中使用 的执行核安全功能的设备，包括核安全机 械设备和核安全电气设备。 民用核安全设备是民用核设施安全防护实 体屏障的核心，其质量和可靠性直接关系 到核设施的安全稳定运行。

核安全机械设备 执行核安全功能的压力容器、钢制 安全壳(钢衬里)、储罐、热交换 器、泵、风机和压缩机、阀门、闸 门、管道(含热交换器传热管)和 管配件、膨胀节、波纹管、法兰、 堆内构件、控制棒驱动机构、支承 件、机械贯穿件以及上述设备的铸 锻件等。

核安全电气设备 执行核安全功能的传感器(包括探 测器和变送器)、电缆、机柜(包 括机箱和机架)、控制台屏、显示 仪表、应急柴油发电机组、蓄电池 (组)、电动机、阀门驱动装臵和 电气贯穿件等。

监管范围的依据文件 2007年12月29日发布了国核安

发[2007]168号文件公布 民用核安全设备目录(第一批) 。 2010年6月发出 关于加强核电厂主变压器监督管理的通 知 (国核安函[2010]86号)将核电厂主变压器纳入核安 全设备管理名录。 2010年11月11日发布 关于进一步明确 民用核安全设备 监督管理条例 及其配套规章有关要求的通知 (国核安 发[2010]156号),对上表 民用核安全设备目录(第 一批) 进行了进一步的解释。 2011年5月4日发布 关于印发“民用核安全设备审评监督 第二次经验交流会会议纪要”的通知 (国核安函 [2011]52号),对 民用核安全设备目录(第一批) 的 设备类别和品种进行了更为详细的解释。

二、许可证管理制度 核安全设备活动的资格许可分为单位资格许可与人员资格 许可。 所有从事境内核设施上的核安全设备的设计、制造、安装 和和对外无损检验服务的国内外单位必须依据HAF601或 HAF604的相关规定取得资格许可或注册登记。 国内具备相应技术水平和质量管理能力的单位，应在取得 许可证后方可从事民用核安全设备的设计、制造、安装和 无损检验活动，是确保核安全设备质量的前提和基础。 国内民用核安全设备单位许可证分为 设计许可证、制造许可证、安装许可证和无损检验许可证 等四类。

三、单位资格许可的申请和审查 规定了单位资格许可的程序，进一步完善许可证审查和行 政审批制度。 许可证审查方面，国务院核安全监管部门委托主审单位对 许可证申请单位的技术和管理能力进行全面的审查： (1) 核质量保证体系是否满足核安全法规要求，重点审查 其质量保证体系的完整性、有效性和可操作性等；另外还 要审查其以往质量管理体系运行的情况； (2) 人力状况、装备情况和关键技术储备等是否满足其申 请许可的设备活动的要求； (3) 模拟件试制情况，其在模拟所申请的产品活动中是否 遵守核安全法规和相关规范标准的要求，核质量保证体系 是否得到有效的运转等。

行政审批方面 在行政审批方面，为进一步规范核设备的行政审 批工作，切实做到公开、公正、透明 倡导政务公开，先后在互联网上发布 民用核安 全设备设计制造安装无损检验许可证取证、扩证 和延续审批程序 、 民用核安全设备境外单位 注册登记审批工作管理程序 、 进口民用核安 全设备安全检验工作管理程序 等审批程序 每周在环境保护部行政许可受理大厅安排专人值 班，直接为申请单位提供窗口服务。

审查原则 审查原 …… 此处隐藏：1790字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……