《宝安区临时公交场站建设及运营维护管理暂行规定》起草说明

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一、编制背景

受城市用地资源紧缺影响，我区既有公交场站远不能满足公交线路布设需求，建设临时公交场站已成为现阶段缓解公交场站供需矛盾的重要举措。为加强宝安区临时公交场站管理，保障公交场站设施设备的正常运作，规范临时公交场站管理和使用，提升场站资源使用效益，促进公共交通的健康发展，并深入贯彻《深圳市人民政府关于深化规划国土体制机制改革的决定》和《深圳市公交场站运营管理服务标准》等文件精神，宝安交通运输局牵头起草了《宝安区临时公交场站建设及运营维护管理暂行规定》。

二、起草依据

（一）审批管理机构：从国家层面立法看临时用地和临时建筑的相关规定，《土地管理法》第五十七条、《城乡规划法》第四十四条都是以规划国土部门作为临时用地和临时建筑的审批及监管主体；如到期未拆除临时建筑，应根据《城乡规划法》、《土地管理法》的相关规定由城乡规划主管部门、土地行政主管部门进行查处。《广东省国土资源厅关于加强临时用地管理的通知》（粤国土资利用发[20XX]35号）规定临时用地由县级以上国土资源主管部门批准。

（二）临时用地使用期限：《土地管理法》第五十七条明确规定临时用地使用期限一般不超过两年；《深圳经济特区城市规划条例》第四十九条规定临时建设用地使用期限为两年，期满确需延期的可申请延期一次，但延长期限不得超过一年。

（三）限制性规定：《土地管理法》第五十七条规定临时用地上不得修建永久性建筑，只能按照合同约定的用途使用临时用地；《深圳经济特区城市规划条例》第四十九条规定临时建设必须依法取得《临时建设用地规划许可证》，建设单位应与市土地管理部门签订《临时土地使用合同》，并严格按照批准的用途使用；临时建设用地只能修建层数不超过两层的简易建筑物、构筑物。

（四）其他约定：参照“市、区财政全额投资建设的临时用地免收临时用地租金”的规定，免除公交企业临时公交场站用地的相关费用、免除预缴存恢复土地原状费用，并报区财政局

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备案，区政府不再进行相应补贴。

三、具体内容

（一）总则

在受城市用地资源紧缺影响，我区既有公交场站远不能满足公交线路布设需求的背景下，提出建设临时公交场站以缓解现阶段公交场站供需矛盾，并根据相关文件的精神编制《暂行规定》，以规范和简化宝安区临时公交场站建设。

同时，以《深圳市临时用地和临时建筑管理规定》中的相关规定为基础，再结合公交场站功能特点，提出临时公交场站的定义、特点和使用权等相关规定，并明确了《暂行规定》的适用范围。

（二）选址与审批

根据临时用地的相关管理规定，结合公交场站的使用特性，明确临时公交场站用地条件。考虑到选址应密切结合客流实际需求，且适宜建设公交场站，《暂行规定》提出由区各街道办提出临时公交场站的选址，我局负责提供场站规模、选址及交通组织等相关专业意见。

依据《深圳市人民政府关于深化规划国土体制机制改革的决定》（深圳市人民政府令第298号）、区政府编制文件等的精神，区土地监察局为临时用地和临时建筑的审批职能部门。但考虑到审批涉及多部门职责的情况，《暂时规定》提出临时公交场站用地申请由区土地监察局按相关文件精神进行审核，审核通过后报区政府审批的流程机制。

《暂行规定》依据《深圳市临时用地和临时建筑管理规定》等文件的精神，明确临时公交场站内临时建筑和用地期限的相关规定，并参照“市、区财政全额投资建设的临时用地免收临时用地租金”的规定，提出临时公交场站用地费用减免的相关事项。

（三）运营管理

为推进临时公交场站建设，科学、合理和规范化的运营、管理、维护和监管等，《暂行规定》根据依据现行行业相关规范和实际管理需求，从临时公交场站管理的职责分工、资源

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分配、管理模式、管理协议和日常维护管理等方面提出相应的规定。

（四）管理范围

为保障我区临时公交场站能够安全、有序和高效的生产运营，以既有的公交场站管理经验为基础，参照现有《城市道路公共交通站、场、厂工程设计》和《深圳市公交场站运营管理服务标准》等相关行业规范标准，提出站内设施维护、保洁保安服务、站务管理、安全生产和社会评价五个方面的管理内容。

（五）管理考核

为保障科学、合理和有效地监督和考核我区临时公交场站管理运营，参照《深圳市公交场站运营管理服务标准》要求和既有场站管理考核的办法，《暂行规定》提出了考核实施相关的办法和条例。

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