乡镇机构改革之我见毕业论文

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中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育

行政管理专业毕业论文

乡镇机构改革之我见

姓 名： 刘 磊

学 校： 中央广播电视大学

学 号 0941001457180

指导教师： 郭丽娟

定稿日期：

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摘 要

近年来，以税费改革为重点的农村综合改革不断深入推进，但作为农村改革战略重点之一的乡镇机构改革，仍然未能从根本上走出“循环改革”的老路。乡镇财政是乡镇政府最大的公共资源，乡镇公共财政分配是乡村的重大利益分配，而且乡镇政府所有的政务活动都离不开财政活动。

关键词: 乡镇政府 乡镇机构改革 乡镇人大 乡镇财政 社会经济变迁 乡村民众 农民政治参与 公共产品供给 乡镇体制改革 乡镇党委书记

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Abstract

In recent years, focusing on tax reform continue to further promote comprehensive rural reform, but as one of the strategic priorities of rural reform, reform of rural institutions is still not fundamentally out of the "cycle of reform," the old road. Township government rural finance is the largest public resources, allocation of public finance in the rural township major benefit distribution, and the township government can not do without all the financial activities of government activities.

Key words: Township Government，Township Reorganization ，Township

people's congress，Rural Finance，Social and Economic

Changes，Village people，Political Participation，

Supply of public goods，Institutional Reform，Township

party secretary

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目录

摘 要 ............................................................. 3

Abstract ........................................................... 4

绪 论 .............................................................. 6

一、乡镇机构改革要确定一个什么样的目标 ............................. 7

（一）精简机构 .................................................. 7

（二）民主选举 .................................................. 8

二、什么是乡镇机构改革的核心问题 ................................... 9

（一）取消农业税后，大大减少了农民与基层政府的对立和冲突 ........ 9

（二）公共产品和公共服务与公共财政紧密相连，改革乡村公共产品的供给

与决策体制就必然要求对乡村财政进行改革 ......................... 10

三、乡镇机构改革如何定位乡镇政府的职能 ............................ 10

（一）生存权利保障。 ........................................... 11

（二）政治权利保障。 ........................................... 11

（三）公共产品保障。 ........................................... 11

四、乡镇财政改革：乡镇机构改革的突破口 ............................ 12

五、农民在乡镇机构改革中的主体地位不可或缺 ........................ 13

结 论 ............................................................ 15

致 谢 ............................................................ 16

参考文献 .......................................................... 17

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绪 论

2004年以来，为配合农村税费改革和农村综合改革、加快推进城乡经济 社会一体化进程，中央启动实施了新一轮乡镇机构改革。各地按照统一部署和要求，积极试点，大胆创新，改革逐步从试点转入全面推开阶段。目前，全国已有70%的乡镇进行了机构改革，取得了明显成效，积累了宝贵经验。推进乡镇机构改革关系到党的路线方针政策在农村的贯彻实施，关系到党和人民群众的血肉联系，关系到全面建设小康社会目标的顺利实现，关系到深化行政管理体制改革的整体进程。必须进一步深化认识，切实增强责任感和紧迫感，深入推进乡镇机构改革。

乡镇机构改革是一项复杂的系统工程。各地各有关部门要按照中央的部署和要求，统筹安排，突出重点，周密部署，协同推进。重点抓好四项工作：一是加快转变乡镇政府职能。转变乡镇经济发展方式，提高乡镇公共服务和社会管理能力，切实解决乡镇权力与责任不对等等问题。积极为乡镇转变职能创造条件。二是严格控制乡镇机构编制。进一步优化乡镇党政机构和事业站所设置，坚决守住机构编制和实有人员“只减不增”这条底线。三是改革乡镇事业站所管理体制。继续推进分类改革，建立健全新型农业服务体系。四是创新乡镇行政运行机制。严格依法行政，加快推进政务公开，转变服务方式，发挥基层组织的作用。

到目前为止多次以精简机构和分流人员为目标的乡镇机构改革，没有从根本上解决乡镇机构和人员膨胀等核心问题，其原因在于：忽视了通过竞争推动乡镇政府机构综合配套改革；在精简编外人员的同时忽视了精简在编人员；在新农村建设时期忽视了创新事业站所运行机制和转变乡镇政府职能；在调整乡镇政府行政权力的同时忽视了“上改下也改”的配套改革。鉴于此，今后要以竞争为重点，精简乡镇党政机构和人员，转变政府职能，从撤消事业站所、置换职工身份和建立“以钱养事”的新的为农服务机制入手，从根本上解决乡镇机构改革中的难题。

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一、乡镇机构改革要确定一个什么样的目标

乡镇职能转型明显滞后于农村的社会经济变迁，乡镇政府听命于上级政府，又迷失自我。这些问题的出现并非源自改革，而恰恰是因为改革没有深化。回顾乡镇机构改革历史，纵观理论和实践的主要思路和做法，基本可以概括为两个方面：精简机构和民主选举。

（一）精简机构

精简机构是基于减少财政支出的角度，减人减机构。从实践的结果来看，精简的大多是服务职能强收费能力弱的部门，无权收费叫做无权养自己；而服务职能弱收费能力强的部门基本会得到保护，有权收费叫做有权养自己。结果是收钱的职能部门上收吃皇粮，服务农民的下放给市场。城市的社区组织不仅由政府财政供养而且还在不断地招兵买马加大投入，而农民的乡镇政府却要从减少财政支出的角度来减人减机构，最后导致减事减服务，农村的公共产品和公共服务能不短缺吗？现在，农民不找乡镇政府，有事就直接找县级以上的政府。对比农业税取消前后所发生的群体性事件就会发现，农村矛盾的爆发点已经由乡镇转移到县级政权以上。农村历年积累的各种矛盾如果遇到导火索就会膨胀就有可能爆炸。

精简机构还有一个做法就是乡镇党委书记和乡镇长一肩挑。好处是减人减少职务消费成本，减少中间环节提高工作效率；但弊端更多。党政一肩挑更有利于乡镇党委书记集权和专制，谁也无法制约他。因为有一个乡镇长的存在，就有一个无形的监督，书记在决策前还有一个必须征求乡镇长意见的过程（哪怕是“真主意，假商量”），如果决策明 …… 此处隐藏：9479字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……