陈振明政策科学 第十三章 公共政策的经济学分析

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第十三章 公共政策的经济学分析

本章要点： ●经济学的概念与分支 ●经济学对于政策分析的用处 ●政策分析的经济学途径 ●公共选择理论与政策分析 ●经济学分析的方法论基础 ●成本—效益分析 ●成本—效能分析

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§1.政策分析的经济学基础

经济学构成政策分析的一个主要基础。这不仅表现在于经济 学对经济政策方面的研究起源很早，为政策科学的发展作出了贡 献、而且在于经济学途径历来是政策研究或政策分析的一个主导 途径，它为政策分析提供了概念框架，理论模式和分析技术。 一、什么是经济学 按照许多经济学家的观点，经济学是一门研究人类经济行为 尤其是经济选择行为以及经济政策的学科。英国著名经济学家马 歇尔(Alfred Marshall)认为 ，“经济学是对处于普通生活事务中 的人类的研究 ” 。另一个著名的英国经济学家罗宾斯(Lionel Robbins)的定义是:“经济学是一门把人类行为作为目的与可以有 不同用途的稀缺资源之间的关系来研究的科学”。美国著名经济 学家萨缪尔森(Paul A. Samuelson)则将经济学定义为“研究人和 社会如何进行选择，来使用可以有其他用途的稀缺资源以便生产 各种商品，并在现在和将来分配给社会的各个成员或群体以供消 费之用”。 有的经济学家干脆认为，经济问题就其本性来就是选 择问题，而除非有稀缺性，否则，选择是不必要的。

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经济学的一种常见的分类方法是将它划分为宏观经济学和微观 经济学，前者研究总体或集合经济并检查如通货膨胀和失业一类的 政策问题；后者考察作为消费者的个人和公司在市场中的行为。微 观经济学在许多方面属于选择的科学，大部分政策制定者更清楚经 济学家所提出的政策建议。但现在微观经济学家日益参与公共政策 事务。经济学有许多分支学科(范围从公共财政学到发展经济学), 但在这些分支学科中的主要区别还是涉及微观途径还是宏观途径的 区别。 另一种常见的分类方法是将经济学分为理论经济学和应用经济 学。前者使用数学工具，发展出非常复杂的经济行为模式；后者则 用数学和统计学方法去检验理论。无论如何，经济学是社会科学中 量化和形式化程度最高的学科。 另外，在经济学的发展中，出现了各种各样的学派(如当代的 新凯恩斯主义、货币主义、供应学派、公共选择学派、激进政治经 济学派等),它们有不同的理论和意识形态见解，因而也就有不同 的政策主张。

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二、政策分析与经济学的相关性 按照罗宾斯等人的定义，经济学从稀缺性的角度看待人类行为， 它将稀缺资源及其用途 的选择作为自己的研究主题。经济

学者要考 察特定决策或选择行为(不管是私人决策还是公共决策或公共选择 行为)的利益和成本。因此，从理论上说，经济学与政策分析密切 相关，前者是后者的一个重要的学科基础，或者说，经济学分析是 政策分析的一个不可或缺的组成部分。 然而，在相当长的时期，公共政策的经济学分析既被经济学家 所忽略，也被政治学家忽略。从亚当·斯密开始，经济学家们把焦点 集中在私人部门上，而将公共部门尤其是政府的研究留给政治学家 和社会学家。一旦涉及政府或国家，经济学家就会将政府看作一个 独立的个体，即追求效用最大化的独立个体，并在规范的意义上来 讨论政府。政治学家将政治学的领域界定为政府、权力或社会价值 的权威性分配，然而却忽视公共部门尤其是政府的行动也具有成本 和效益的方面，即忽视了价值分配的经济学方面。后面我们将会看 到，正是一批所谓的“政治的经济学家”特别是公共选择学者在二 战后将经济学的分析方法应用到政治和公共决策领域，使得经济学 分析在公共政策的研究中的地位与作用突显出来。

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在经济学中，福利经济学、微观经济学以及公共选择和新 制度学派对于公共政策研究的影响最深。根据荷兰学者汉斯·范 登·德尔和本·范·韦尔瑟芬在《民主与福利经济学》一书中的说法， 福利经济学的核心主题是一个团体中的个人的共同福利(共同 福利包括由经济 所决定的团体的幸福),它包含了如下三种因 素：(1)各种条件的公式化约束；(2)关于以上条件如何被 团体中的机构加以实现的研究；(3)对于现存的团体机构的贡 献及现存的团体福利政策的批判性评价。福利经济学不仅关心 公共政策(政治)对于社会价值的分配，而且关注由此带来的 社会收益和社会成本问题，从稀缺性的方面观察社会价值的分 配。帕累托、巴罗、兰格、丁伯根和鲍莫尔等福利经济学家研 究的重点是如下两个基本问题：一是为实现社会福利最大化状 态的条件下定义；二是关于一个经济(秩序)的组织如何影响 全体社会成员的福利问题。这样，福利经济学们为公共政策的 研究提供了相关的概念、理论和方法。

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微观经济学对于公共政策研究的最突出的作用表现在，它 为政策问题的分析提供了强有力的分析工具以及概念框架。它 有助于澄清公共行动的真实成本和开支，了解这些行动对个人 和团体所产生的影响。政府的职能在很大程度讲是经济上的职 能，如果没有重要的经济后果，就难以思考和评价政府的政策 或项目。民主社会中的大量政治争论是关于政府为谁做什么和 谁去付成本的问题。微观

经济学是考察这些问题的可利用的强 有力工具。将微观经济学应用到公共政策研究的一个优点是使 对公共问题的争论由规范转到实证，更多地由事实和数字说话。 毫无疑问，没有一项公共政策是单纯靠理性计算而出台的，但 微观经济学分析可以增加决策的科学性和合理性。

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经济学与政策分析的相关性还表现在于，经济学的许多 分支学科都有很长的将研究成果应用到政策问题的传统。例 如，工业组织、农业经济、经济发展、公共财政和国际贸易 是一些有政策取向研究的领域。因此，尽管在当代对公共政 策研究的兴趣不断加强，但无论如何经济学家对政策感兴趣 决不是新鲜事。另外，当代经济科学中出现的新分支——经 济政策学在某种程度上也可以说是政策科学和经济学相结合 的产物，它是当代政策科学的一个有机组成部分。无论是在 国外，还是在国内，已有大量的经济政策学的著作问世，最 早较系统论述这一学科的著作可能要首推J·丁伯根的《经济 政策理论》(1952年)和《经济政策：原理与设计》 (1956年)两部著作(后一本的中译本由商务印书馆于 1988年出版)。

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三、政策分析的经济学途径 经济学与公共政策研究的联系的原因在于，公共政策一 般都具有经济的方面(如利益和成本),经济分析和经济学 家作为政策选择的分析者是必不可少和富有成效的。经济学 并不直接分析政策推论，但它给经济学家一系列分析政策过 程的工具和提供分析问题的视野或框架，即提供了研究公共 政策的途径。在西方政策科学的发展过程中，经济学途径一 直是一种主导途径，其影响和成果不亚于政策研究的政治学 途径。

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所谓的政策研究的经济学途径，也就是采用经济学的理论 假定、概念框架、分析方法及技术来看待公共决策问题。按照 阿马切尔(Ryan C. Amacher)在“经济学和公共政策”一文中 的概括，政策研究的经济学途径的基本内容是：(1)经济理 论是实证的或非规范的，它由事实命题而不是价值判断所组成。 这就意味着经济学要为决策者提供实证的知识，而不是某 …… 此处隐藏：4527字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……