剥离国有企业办社会职能问题的探讨

我国国有企业社会职能的存在,加重了企业负担,降低了企业的竞争力。因此,必须充分认识制约“分离”的因素,并从多方面入手找到“分离”的途径,以使国有企业成为真正的竞争主体。

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《经济￣}0 2年第 8 20期

●企业研究

剥离国有企业办社会职能问题的探讨●武瑞杰杜帆

摘要：国国有企业社会职能的我存在，重了企业负担，低了企业的竞 加降争力因此，须充分认识制约“离”必分 的因素，从多方面入手找到“离”并分的途径，以使国有企业成为真正的竞争主体：

竞争力，应该使企业充分发挥创新能就力，资源的整合能力，及不断满足市对以场需求的资源“变换能力”。而企业竞争力提高的首要条件是企业必须是真正的企业。然而目前我国一些国有企业还不

1一些国企领导认识不够，极性，积不高。剥离企业办社会职能不仅仅是分

离几所学校、所医院，是提高企业竞几而争力，立现代企业制度的内在要求。建如果不剥离企业办社会职能，业只能企

关键词：会职能社决办法

弊病

解

是真正的企业，然兼有社区服务组织仍的功能，既使企业丧失竞争力，无法这也充分发挥非盈利性资产的作用。 1削弱企业的盈利能力。国有企业，

在传统体制遗留的压力下超负荷低效运行。有的国有企业领导认识不到这一点，“离”作积极性不高，响企业对分工影“离”作的开展。分工2.工的认识不足 .挠分离的顺职阻

中图分类号：2 6 1 F7 . 文献标识码： A文章编号：0 4~4 1 2 0 ) 8— 10 9 4(0 2 01 31— 02

内部“社会”立，浮人事，工生老病林人职死、喝住行等费用完全由企业负担，吃使企业不得不以其利润补贴企业内部的服 务机构，重了企业的负担，为一些职加也能部门干预企业的正常生产经营活动提供了借口。 2使企业组织对市场变化反应迟 .

国有企业办社会职能的现状国有企业办社会职能是指国有企业内大量设置的与生产经营活动没有直接关系的，应由社会负担的职工生产、理生活服务的机构~如幼儿园、院、校 医学等具体表现为：先，务机构大量存 首服在，重了企业的负担。我

国分离企业加办社会工作已经进行了多年。由于受到众多因素的影响，分离”作进展不大，“工 离现代企业制度的要求相距甚远。绝大多数的企业仍然是机构林立，务机构服一

、

钝，丧失了竞争力。企业的本质是盈利性经济组织，该合理组织企业拥有的应

利进行。国有企业职工习惯了享受免费的实物消费。分离企业的社会功能，必然要求职工付费，的职工不理解，响有影“离”作的开展；业内从事服务工分工企作的职工对原企业有较强的依赖性，分离后他们担心失业，愿意分离出去，不也给“离”作带来极大的阻力。分工3地理位置偏僻，响社会职能的 .影

大都没有实行独立核算，需要企业每年为其补贴大量费用，重了企业负担。加其次，务水平低，务设施闲置。这些服服

切资源向社会提供适应市场需要的产品。企业应该建立面向市场、态的、动能够灵活调整的组织机构，市场的变化对能够灵活地作出反应。而且国有企业内 部大量社会职能的存在必然使企业内部组织机构不适应市场多变的新形势。企业内多层的、自我封闭的组织机构对市一

分离。我国一些国有企业的地理位置偏僻，乏社会服务。如果把企业的社会缺职能推向社会，仅职工的生活无法保不障，且因为缺乏需求而使独立走向社而

场信息反应迟钝；构众多必然使信息机

会的服务机构无法生存。 4政府的财力有限， .支持力度不够企业办社会是计划经济的产物，业代企替政府承担了大量的社会职能。要是把这些社会职能分离出去，不开政府的离

传递过程缓慢，能根据市场需求变化不而灵活作出决策。

服务机构躺在企业的“树”好乘，大下

自身没有动力搞好后勤服务。一些国有企业经营状况不佳，力向服务机构补无

3分散企业领导精力，利于企业 .不强化战略管理。国有企业领导把大量时间用于协调内部各部门之间关系的平衡，能很好地抓管理、经营。面对复不抓杂多变的市场环境，国有

企业要提高竞争力，须强化战略管理，据市场需求必根及竞争环境的变化趋势，行巧妙的战进略安排，企业拥有的资源与变化的环使境，其是与特定目标市场的消费者的尤需求相匹配，达到企业发展的理想目以 标。这就要求企业领导能够根据市场的变化超前作出决策。而企业办社会职能的存在，得企业领导无法集中精力研使究市场的变化，法准确地作出决策。无 三、离企业办社会职能的制约因剥素

贴足够的费用，企业内服务设施利用使不充分，务水平低。不能解决职工的服并

后顾之 ,且造成服务设施利用率低，比并 设施闲置的现象。最后，的国有企业有采用半分离的方式，有后遗症。即尽留管国有企业成立了服务公司，外开放 对经营，内部职工享受服务要缴纳费用，但是服务公司并没有脱离企业，然需要 仍企业为其“输血”服务公司在人事、理，管等方面也不完全独立，然不是真正的仍法人企业，能自负盈亏。不 二、业办社会的弊病企在市场经济条件下，业应该是独企立的市场竞争主体，使企业不断增强要

扶持帮助。例如企业办的医院要推向社会，及到职工、施如何向卫生部门划涉设转的问题，转时的经费如何由双方合 划理支付的问题等等，些都需要政府部这门的积极参与，需要财力的支持。也 5社区服务不发达，碍“离” .妨分的顺利开展。我国许多城市社区服务不发达，务网点少而分散。即使规模较大服的服务型企业，营方式也比较单一，经仍然以单体经营为主，务的层次比较浅，服 区域比较小；于服务业不发达，务规由服模小、格高，约企业把服务机构分离价制出去。如果企业把它们剥离出去后， 通

过购买社会服务所花费的成本比自己提 供的还要高，业是不愿意干的。企 四、离企业办社会的对策分分离企业办社会不能一蹴而就，应一

】 3】一