行政审批制度改革与政府管理创新

改革研．究

行政审批制度改革与政府管理创新

李永红１，李路２

（１．陕西省行政学院公共管理系，西安７１００６８；

２．陕西省委党校行政管理学与政治学教研部，西安７１００６１）

摘要：近年来我国行政审批制度存在许多问题．必须进行改革。随着＜行政许可法》的出台，行政审批制度改

革是否能达到许可法的规范要求，很大程度上取决于政府管理体制的创新。

关键词：行政审批；政府管理；体制创新中图分类号：Ｄ６３

文献标识码：Ａ

文章编号：１００２—７４０８（２００４）０８—００１８一０２

７月１日正式实施的《中华人民共和国行政许可法》，是组织发育都很不成熟，（以陕西为例，全省性行业组织仅有一部规范政府行为的重要法律，对进一步深化行政管理体制４０％的行业能够基本正常运作和发挥职能，其余都处在瘫痪改革，加快政府职能转变，保障和监督行政机关有效实施行半瘫痪状态），因此，政事分离还不到位，改变管理方式，减少政管理．以及从源头上预防和治理腐败，都将产生积极的推审批还很困难。

动作用。各级政府当前的任务是，要以认真贯彻执行《行政许《行政许可法》正式施行．虽对以上问题的解决提供了法可法》为契机，进一步通过深化行政审批改革．努力实现《行律依据，但要真正通过深化行政审批改革实现许可法的要求，必政许可法》的规范要求，进而加快政府管理体制创新。

须找准改革的难点，解决审批制度改革中的深层次问题。

一、近年来行政审批制度中存在的主要问题

二、深化行政审批改革的难点分析

从２００１年至２００４年５月国务院和陕西省三轮行政审批制（一）行政管理理念落后，导致政府管理方式的滞后。我度改革的情况看，近年来行政审批制度存在的主要问题是：

国政府职能转变的科学界定尚未完成，行政管理还以行政权（一）审批事项的创设依据不合法．。从行政审批的性质和力为中心，行政管理缺乏创新活力，“官本位”意识严重，为公《立法法》要求来看，行政审批涉及相对人权利，审批设定权众服务的“亲市场化战略”不明确。由于在计划经济条件下形限应相对集中。为此．已经实施的《行政许可法》规定只有全成的庞大的行政管理体制、广泛的行政事务权，行政机关一国人大及其常委会、国务院、省、自治区、直辖市人大及其常直处于社会生活的主导地位的传统惯性巨大，对管理棚对人委会可以依据法定条件设立地方性许可，国务院各部门和其还处在以“管制”审批为主导，不敢、不善于运用市场机制，不他国家机关一律不得设定许可。而根据２００３年底陕西省第愿进行事中监管、事后处罚的传统阶段，这都是导致审批事二轮审批制度改革精简后保留的审批项目７９５项来看，有项创设内容不合理，以审代管现象存在的根源。

４４４项审批项目的设立依据属于国务院部门、地方政府规章（二）政府干预经济职能仍然过重，管理手段单一。目前及其它各类规范性文件。随着许可法的正式实施。这些许可我国仍处于新旧经济体制转型过程中，市场经济体制虽有发项目面临着大部分被废止，少部分确需保留的也必需改变立展，但仍不完善，在某些领域．市场机制尚未完全建立完善，法形式的问题。

社会中介机构的作用尚未发挥，社会信用体系还没有建立起（二）审批事项刨设内容不合理。在设置审批事项内容过来，市场运作对行政管理有着比较大的依赖。对于此种由政程中，行政机关拥有较大的自由裁量权，随意性很大，设置条府强力推出来的市场经济条件下，政府对于经济领域和市场行件和标准原则性不强，许多审批项目的设立缺乏充分调研、论证为还存在相当大范围和深度的干预，而政府管理经济的主要手和专家咨询，特别是缺乏征求相对人意见的昕证程序。

段和方式就是行政审批。（从我省第二轮审批制度改革前的ｌ１４４（三）以审代管现象严重，行政管理效能不高。政府行政项项目来看，经济事物类审批项目占４０％以上）。

管理过程可分为事前审批、事中监管和事后处罚等环节。但（三）政府行政管理职能与公共臀理服务职能相分离不目前我国行政机关的实际工作中，加强管理就是设置审批，重审到位。由于政府职能与公共管理职能的分离不到位，公共服批、轻监管或只审批、不监管的现象普遍比较严重，造成相对人务部门（事业单位和中介机构）及行业组织自律组织的培育市场准入“门槛过高”。而一旦进入市场又无人监管的局面。

不成熟，组织不够健全，职责不够明确，还不能对政府将退出（四）审批程序复杂，相对人负担过重。我国各级政府“服的审批领域的管理事项承担起相应的管理和服务职能，对清务”意识仍较欠缺，规定审批程序条件时往往仅考虑方便行政机理精简出审批范围的项目如何规范管理，如何借鉴国外的经关工作，审批程序繁琐，相对人负担增加，同时行政系统内部管验，建立公共管理体制和促进公共管理服务组织的发展尚处理信息不能共享、工作缺乏沟通配合，造成审批效率低下。

在初期和探索阶段。

（五）通过改变管理方式减少审批事项难度较大。根据（四）政府在从事审批活动中依法行政尚未得到实现。目《行政许可法》和《事业单位登记管理条例》的要求．按市场经前，规范行政审批法律制度尚不健全或未发挥应有的作用，济规律，由行业协会、社会中介组织可以自行管理调节的事具体实践中，不遵守法律规定，审批时问不确定、审批过程中项，或按政事分开原则，阻碍事业单位自主决定的项目，行政不公平、审批标准不公开、审批责任未确定现象仍很普遍，机关不再设立审批。但根据调研，在实践中，全国和我省行业

《行政许可法》虽已出台。但政府如何落实依法行政。从法律

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上规范现行审批制度的程序和责任，使行政许可在社会生活、经济生活中正常发挥作用还尚待时日。

三、政府管理体制创新与行政审批制度改革的到位从行政管理学的角度分析，当前行政审批制度改革本身就是政府职能转变和管理创新的应有之义，解决审批制度改革的难点必须依靠政府管理体制的创新。

（一）政府管理职能的重新定位与管理体制的创新。首先，政府职能的重新定位，在整个“重塑政府”的运动中，政府依靠法律、制度、规范“掌舵”成为最重要的事情，“服务”更是政府从自身发展中切实感到应该做到的事情。其次，政府管理体制创新需借鉴世界范围内兴起的“回应型”的政府管理模式。“正是由于对‘控权型’和‘自主型’的扬弃和创新，‘回应型’政府管理以效率和效应为准则，以社会福利最大化为目标的管理基本框架”。川这是改变现有审批制度弊端的核心闯题。据我国的行政体制改革渐进型转轨型的特点，改革经历从“主导”行政转向“服务”行政，从“集权”行政走向“分权”行政的趋势变化．政府管理职能和体制创新的主要方面有：

（１）政府管理的重新定位与制度的重新设立。要提升政府管理的能力，必先放弃固有的部门“权利”利益的思想，由直接的权力控制变成间接的制度控制．权力权威变成制度权威，即真正实现从理念到制度、再到行为人运做过程中的到位。当代行政改革是在世纪之交和时代转型环境下推行的。政府管理创新也是对新时代、新环境的自觉适应。其特点是政府的退缩和市场价值的回归，其目标是建立适应后工业社会和信息时代的“后层级制行政模式”。１２１要建立以“客户为中心”的政府管理模式，实现政府管理的有限虚拟，重塑政府 …… 此处隐藏：4473字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……