政策解析_全业务及3G时代通信政策走向和市场热点

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China Communications

政策解析：

全业务及3G时代通信政策走向和市场热点

陈育平

摘要：中国移动通信市场的发展令世界瞩目。特别是在中国决定颁发3G移动牌照后，三家运营商均成为全业务运

营商，中国3G市场成为全球关注焦点。中国电信政策走向和市场走向有赖于政府强有力的监管手段和政策引导，创新与融合成为全业务时代和3G移动通信市场的主旋律。如何规范中国移动通信市场秩序，促进公平、公正、公开的合理市场竞争，有序发展各种新业务，是发展中的市场必须要关注的问题。

关键词：移动通信；3G；通信政策；通信市场；监管；信用体系；市场趋势；创新；融合

做为通信市场大国，中国通信产业市场的发展令世界瞩目。到2008年底，移动交换机年增2.89亿门，超过11.4351亿门，成为世界移动通信第一大网；移动通信用户年增9392.4万户，达到64123.0万户，成为世界第一，占全球用户总数的五分之一；固定电话用户连续出现负增长，2008年减少2483.2万户，达到34080.4万户；局用电话交换机逐年下降，减至5.088亿门。网民数量达到了2.98亿人，宽带网民数达到2.7亿人，均居世界第一位。这一巨大市场使世界为之侧目。中国3G通信政策走向

从近年来中国通信市场的发展规律来看，政策监管和倾向性将成为市场驱动力，政府出台的许多政策和策略的出发点也会依据中国通信市场的规则和条件来制定。因此，我们首先关注的是电信政策的走向和它对3G时代电信市场的影响。

1. 3G时代的法律政策

近年来，政府通过制定和发布实施一系列的法律法规，加强政府监管和市场的宏观控制，努力创造一个平等竞争的环境，组织协调国内企业加快进入全球性竞争的步伐，完善企业管理机制，使他们符合国际竞争的要求，做到电信业市场开放与政府调控并举，制定和完成电信市场开放的管理法规，以此指导电信企业建立自身的行为规范。

到目前为止，原信息产业部颁布、修订了一系列的行政法规，出台了《中华人民共和国电信条例》和相关实施办法。但是，中国仍没有一部正式颁布的《电信法》。随着工业和信息化部的成立，进一步深化电信体制改革工作全面展开，电信运营商进行了大规模的调整。过去颁布的行政法规，有的已显然不能适应今天的需要。制定一套既适合中国国情又能符合国际惯例的新游戏规则已迫在眉睫，使国内电信市场逐步形成公开、公正、公平的市场竞争格局和关系，使电信改革、政府监管和市场经营有

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MONOGRAPHIC STUDY

专题研究

法可依，保障电信用户申诉受理机构调解工作的顺利进行，维护电信用户的正常合法权益。

基于电信行业现状，完善电信市场竞争环境，为实现电信体制改革目标，加快制定以《电信法》为核心的通信网络业管理和管制法规已成为工业和信息化部的重点工作，将国家电信业的改革与发展尽快纳入法制化的轨道。3G市场的快速启动，基于3G移动通信的新业务开发，3G业务市场和服务质量的监管和保障，也成为《电信法》尽快出台的催化剂。

2. 3G投资政策走向

中国通信企业，特别是3G时代的移动通信企业将采用更加灵活的融资工具，其中，为了规避全球金融危机的影响和不良资产流入，各个企业将审慎使用外商直接投资，避免其对中国电信业和电信体制改革的不良影响；在3G投资和融资的同时，也将谨慎引入国内外战略投资者。

促成中国电信业有效竞争的途径是投资主体多元化，让民营成分、外资成分逐步进入到电信业。无论是移动业务、固定话音业务还是数据业务都将考虑引入新的竞争者。可以预料，由于3G启动需要大量的资金支持，三大基础电信运营商和大量新增移动增值运营商的投资方将借助3G时代的来临，采用各种方式方法引进外资，或者是风险投资进行快速扩充，抢占市场。

中国企业将转变投融资机制，从依赖银行间接融资为主转向依靠国内外金融市场的直接融资，如发行股票、债券、风险抵押、设备租赁等多种融资方式。降低企业负债风险，将进一步开放中国通信业资金市场，鼓励民间资本、社会法人资本和外国资本投资，以加大企业投资力度。将采用上市、组建有限责任公司、个人参股以及风险投资等形式吸引社会资金；将积极利用外资，拓宽多元投融资渠道，加大信息产业的投入。国家制定了一系列优惠政策，吸引资金支持重大信息源的开发建设项目、中西部地区信息产业以及农村信息化建设的发展。一些国内资金，包括地方政府资金和非国有资金也已进入移动通信运营市场，提供包括移动增值业务在内的各种3G移动通信服务，它们的加入将刺激3G移动通信产品的投资和消费规模的增大。

目前，虽然全球金融危机对中国经济产生较大影响，但是中国通信市场得益于政府稳妥发展的政策支持，依然能保持良好的发展态势。随着电信体制改革进一步深化，各个电信运营商内部整合的逐步结束，电信运营商全业务经营的全面展开，三大电信运营商在3G移动通信业务方面也加大了投资力度，这些都带来了新的投资空间。

在工业和信息化部发放3G牌照后，3家电信企业集团分别发布了2009年有关建设计划。从公布的数据来看，中国移动计划2009年投资588亿元，新建TD-SCDMA基站约6万个，年底将在238个地级城市提供3G服务，占全国地级城市数量的70%以上，其中东部省(市)的地市将实现全覆盖。中国电信正在对C网进行网络升级和优化，2009年首期投资约300亿元，直接采购和安装CDMA2000系列设备，计划3月底在100个大中城市提供3G服务。中国联通2009年首期投资300亿元左右，计划今年上半年在55个省会城市及经济比较发达的大中城市提供3G试商用服务，年底将服务范围扩大到282个城市。预计2009年3G建设总投资约1700亿元，其中已启动或近期将启动的投资接近1200亿元，将为我国扩大内需和经济增长做出积极的贡献。

根据3家企业3G网络建设规划，3年内3G建设投资预计约4000亿元，基本覆盖全国所有地市、大部分县城和发达乡镇，中国移动、中国电信和中国联通3G用户计划发展目标均要达到5000万户左右。据估测，中国三大电信运营商的重组和3G牌照的发放，造就了基础运营商、增值运营商和设备制造商今后3年内8000亿元的投资和消费市场。

3. 3G时代的资费政策

根据电信市场的发展趋势，为规范电信市场竞争环境，工业和信息化部（包括之前的信息产业部）联合相关部委加强了电信市场资费监管力度，对电信运营商在经营过程中出现的服务质量问题、市场竞争中的资费定价问题、电信业务套餐资费混乱问题、信息服务企业恶意侵害消费者利益行为等问题发布了一系列的指导意见和通知，进一步加强了电

作者简介：

陈育平，工业和信息化部电信用户申诉受理中心常务副主任，高级工程师。

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信资费监管工作，建立了电信资费违规行为通报制度。在部分电信业务实行市场调节价的基础上，出台了《电信资费审批备案程序规定(试行)》，要求电信服务明码标价。对短消息业务网内网间差别定价、降低移动电话国内漫游通话费上限标准、严厉打击信息服务企业恶意侵害消费者利益行为、开展资费套餐清理和检查、保障移动电话用户资费方案选择权、规范移动信息服务业务资费和收费行为等大量关系到广大用户切身利益的问题都做了严格和明确的规定，以此规范和梳理 …… 此处隐藏：9335字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……