公共财政学复习笔记

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第一部分：公共财政学复习笔记

一、公共财政公共性的具体体现：公共财政的核心是“公共性”，也是公共财政的本质使然。公共财政的公共性，以“满足社会公共需要”为标准，要求政府行政机关为人民服务、为社会服务。

“满足社会公共需要”的事务具有以下特征：

代表全社会共同利益和长远利益的事务；

只有政府出面组织和实施才能实现的事务；

企业和个人不愿意举办而又是社会存在和发展所必需的事务。只有满足公共需要的事务，财政才应提供资金支持。

公共财政“公共性”的具体体现：

1、公共财政分配的目的是为了满足公共需要

社会公共需要决定着公共财政的存在，决定着公共财政的活动范围和活动效果。

2、公共财政的收入来源由过去的“取自家之财” 走向“取众人之财”。

3、公共财政是适应市场经济体制要求的一种财政类型。

政府制定的各项财政政策必须符合市场经济运行规律的客观要求。

4、公共财政的立足点是非赢利性。

公共财政立足于非市场赢利性包括不介入一般竞争性领域，不应“与民争利”；公共财政活动中应做到“以支定收” 。

5、公共财政决策是公共选择过程，充分体现民主集体决策的特点。

公共财政活动不仅仅是政府自身的行为而是全民范围的收支活动，强调的是全民参与，民主决策。

6、公共财政是运行机制法治化的财政。

公共财政运行机制法治化就是说整个公共财政活动都置于法治化轨道上，在法律法规约束下进行，做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，实现依法理财。

二、公共财政如何体现取之于民用之于民？

公共财政通过公共支出例如用于公共建设、农业的支出鼓励并保障社会生产效率的提高，并通过税收政策从人民的社会成果中收集合理的成分用于经济建设和社会保障等部分，通过社会再分配以及社会资金的循环利用体现公共财政的取之于民用之于民。效率和公平原则贯穿这一过程的始终，效率准则即帕累托准则，而公平则可通过基尼系数和洛仑兹曲线表现出来。

三、公共财政有那些职能，如何理解这些职能？

西方经济学认为，在完全竞争条件下，市场经济能够在自发运行的过程中，仅仅依靠自身力量的调节，使社会上现有的各种资源得到充分、合理的利用，达到社会资源的有效配置状态。市场竞争机制，并非在任何领域、任何状态下都能够充分展开；而在另外一些领域或场合，市场机制即使能够充分发挥，也无法达到符合整个社会要求的正确的资源配置结果。这些问题就是市场经济自身所无法克服的固有的缺陷或不足，西方经济理论将它们统称为“市场失灵”（Market Failure）。

1、财政资源配置职能（Allocative Role of the Finance）：公共财政应为全社会提供公共品和公共服务，运用经济法律等手段矫正外部效应和维护市场的有效竞争。公共财政履行资源配置职能的原因有两个。（1）纯粹公共品不同于纯粹私人品，具有效用得不可分割性、消费的非竞争性和收益的非排他性等特点，因此他们不能由私人部门通过市场提供，否则容易发生公共地的悲剧和免费搭车现象，因此公共财政的职能之一就是要保证全社会成员公共利益最大化，有效提供公共品和公共服务；（2）财政部门履行资源配置职能还由于外部效应的存在，所谓外部效应就是未在价格中得到反映的成本或效益，不论是正的外部效应还是负的外部效

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应如果不加以纠正或抵消都会导致市场资源配置的失效，这就要求政府采取包括财政手段在内的非市场性手段加以矫正。财政履行资源配置职能还表现在对由于不完全竞争导致的市场失灵加以纠正实现资源配置的效率，政府即可以对垄断厂商发放价格补贴要求其降低价格增加产量，也可以接管这些企业，直接规定产品低价出售，或按市场原则规范公共定价，调整产业组织形成竞争格局，以及运用法律手段维护市场竞争的有效性。

2、财政分配职能（Distributive Role of the Finance）：政府拥有强制征税的权利，可以大规模的介入国民收入的分配过程，通过税制上的巧妙安排，如征收累进的所得税，把资金从高收入者们的手中征集上来，再通过各种类型的转移性支出以及政府间的转移支付制度调整收入分配在不同的人群和地区之间的差别，保证社会的稳定发展。

3、财政稳定职能（Stablization Role of the Finance）：政府作为市场上的一种经济力量，通过宏观上的经济政策手段有意识的影响、调控经济，实现经济的稳定增长，以实现充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡四大宏观经济稳定目标。政府可以相机抉择的财政政策维持总供求的大体平衡，还可以通过制度性的安排达到与经济逆向运动的稳定功能。

4、财政监督职能（Supervisory Role of the Finance）财政监督管理职能，是指财政在履行上述资源配置、收入分配、调控经济等职能的过程中，对国民经济各个方面活动进行综合反映和制约的客观功能。在社会主义市场经济条件下，一方面由于利益主体的多元性，出现经济决策的分散性和经济活动的自发性、排他性；另一方面，为了维护国家和人民的根本利益，又必须保证政令的统一。这就要求财政在其收支活动中还能够发挥监督管理的职能，具体说来，一是通过对宏观经济运行指标的监测、跟踪，及时反馈信息，为国家宏观调控提供决策依据；二是通过建立健全财政、税政、财务会计法规，对微观经济运行进行监督管理，规范经济秩序，公平竞争环境；三是通过对国有资产营运的监督管理，实现国有资产的保值增值；四是通过对财政工作自身的监督管理，不断提高财政管理水平，增强财政分配效应。

四、公共品失灵：公共物品的定义

公共物品(public goods)简单来说，是指供整个社会共同享用的物品。如公共设施、环境保护、文化科学教育、医药、卫生、外交、国防等。

公共物品具有效用的不可分割性，消费的非排他性和非竞争性，因此有很多人具有“搭便车”的心理，企业和个人也不可能依靠定价来收费提供公共品，因此需要政府提供这部分物品。

公共品的供给与私人供给比较：

同一供给水平下，不同消费者的满足程度不一。

消费者所愿支付的公共产品价格不同（对税收的支付意愿不同），导致公共产品供给水平不同。

受益者负担。

公共产品有效供给的关键是社会成员诚实地按实际享受程度支付税收加总。

不完全性失灵：

（1）市场的不完全性

是针对完全竞争市场而言的其他市场结构。完全竞争市场具有竞争的完全性，信息的完全性和成本的内在性等特征。

私人市场不能提供所有产品满足所有的需求的领域主要有：保险市场，资本市场，互补市场。

保险市场：老年人健康保险，贫困者的医疗保险

资本市场：大学生教育贷款，中小企业贷款

互补市场：交易成本

市场不完全性还体现在信息的不完全性引发的逆向选择和道德风险也会降低资源配置的效

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率。

（2）不完全信息:

既指由于认识能力的限制，人们不可能知道在任何时候、任何地方发生的或将要发生的任何情况，而且还指“相对”意义上的不完全，即市场机制本身不能够提供足够的信息并有效地配置它们。

信息的不完全性主要表现在：信息的不对称性，信息不对称的内容：

①有关交易的信息，在交易双方之间的分布不对称，即一方比另一方占有较多的信息； ②交易双方对各自信息占有方面的相 …… 此处隐藏：15810字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……