小城镇基础设施建设资金存在的问题及成因分析_省略_47个乡镇的问

教学与服务

2009年第1期总第221期

ChineseAgriculturalMechanization

中国农机化

No.1,2009TotalNo.221

小城镇基础设施建设资金存在的问题及成因分析*

———基于云南省247个乡镇的问卷调查和50个乡镇的实地调研

付聪1，尹贻林2，李丽红2

(1.天津大学管理学院，天津市，300072；2.天津理工大学管理学院，天津市，300384)

摘要：以云南省247个乡镇的问卷调查和50个乡镇的实地调研为依据，本文按照小城镇的功能定位分别系统地分析了各类型小城镇基础设施建设的资金渠道及存在的问题。结果显示，小城镇基础设施投资主体仍为财政，建设资金出现巨大缺口的其主要成因有：缺乏多渠道筹措资金的意识；小城镇产业集聚小、经济基础薄弱；以地生财、以财建镇的融资建设模式已不能继续推行；利益驱动规律等。关键词：基础设施；小城镇；投资；缺口；融资中图分类号：F292∶TU982

文献标识码：A

文章编号：1006-7205(2009)01-0025-05

付聪,尹贻林,李丽红.小城镇基础设施建设资金存在的问题及成因分析[J].中国农机化,2009,(1):25~29

FUCong,YINYi-lin,LILi-hong.Analysisofproblemsandcausesofinfrastructureconstructionfundsofsmalltowns-basedonsurveyofyunnanprovince[J].ChineseAgriculturalMechanization,2009,(1):25~29

0引言

加快小城镇建设是加速云南省城市化发展的关键[1]。

随着农村经济的发展和“小城镇、大战略”政策的实施，云南省小城镇建设进入高速发展期，小城镇的道路、照明、供排水、生态整治等大量基础设施急需进行建设，需要庞大资金投入，2006年资金短缺率高达73.14%(全国平均水平为41%~42%)

[2]

。如仍延续

非市场经济的发展道路，主要依靠政府投入，将很难满足项目建设的需要。因此研究云南省各种类型小城镇目前投融资的现状，深入分析小城镇建设出现巨大资金缺口的成因，从中找到根本性解决办法，是本文的主要目的。

图1

调查问卷的各类型小城镇构成

在被调查的小城镇中，镇域人口在8万人以上的为0个，5~8万人的有2个镇，3~5万人的有11个镇，2~3万人的有23个；乡集镇的人口规模更多的集中在0.5万人左右，超过2万人的乡集镇数量仅占有效问卷数量的1%；乡域人口超过2万人的也仅比乡集镇高出10%。

调查发现，收取基础设施配套费的小城镇数量不足样本总量的5%；在基础设施投资中财政投入(含国债)占近三年基础设施投入比重超过60%的小城镇共有193个，占到总量的78%；商业银行贷款占近三年基础设施投入的比重超过30%不足5个。

1调查对象的总体分析和资金来源的说明

此次调查的小城镇共涉及63个三农型小城镇、

42个旅游型小城镇、35个交通型小城镇、37个工矿

型小城镇、22个口岸型小城镇、38个商贸型小城镇，60个综合型小城镇，共计297个，其中247份以发

放调查问卷形式，50份以实地调研和座谈形式获得。不同类型的小城镇比例参见图1所示，各类型小城镇所占比例与云南省的总体比例基本一致。

修回日期：2008年11月17日

______________

收稿日期：2008年10月16日

*基金项目：天津市高校人文社会科学研究项目(2006BA03)；云南建设厅委托项目。付聪，女，1978年生，天津人，天津大学管理学院博士研究生；研究方向为项目管理。

尹贻林，男，1957年生，山东人，天津理工大学管理学院教授、博导；研究方向为公共项目管理，工程造价。李丽红，女，1978年生，河北邯郸人，天津理工大学管理学院讲师；研究方向为工程造价、项目投融资。

教学与服务

26中国农机化

表2情况是否合计

表3情况是否合计

2009年

旅游型小城镇基础设施建设资金的主要来源

投资来源

财政投入

银行贷款

企业投资

私人投资或集资

土地收益金

其它资金

2云南省小城镇基础设施建设资金来源情况分析

根据问卷显示，不同类型小城镇的建设资金来源各不相同。本研究将各类建设资金来源分为：财政投入、银行贷款、企业投资、私人投资或集资、土地收益金和其它资金，并将超过建设总投资比重20%以上

357

1923

1824

42

834

420

834

(含20%)的资金来源列为主要投资来源。其中财政

投入为不包含土地收益金之外的各级财政投入总和；银行贷款包括政策性银行贷款和商业银行贷款；其它资金主要有外国政府贷款及项目融资等。

交通型小城镇基础设施建设资金的主要来源

投资来源

财政投入银行贷款企业投资私人投资或集资土地收益金其它资金

2.1三农型小城镇

三农型小城镇主要分布于云南省各地州市的偏

357

1923

1824

42

834

420

834

远地区。从统计结果看，尽管各地州市的三农型小城镇人均收入有一定的差异，但均存在基础设施建设资金的严重不足；基础设施投资仍然以财政投入和土地收益金为主，占到样本小城镇基建总投资的近70%；企业投资和银行贷款分别占到调查总数的

2.4工矿型小城镇

工矿企业作为其主要的经济体，具备一定自身的

扩大投资能力，但对基础设施的投资明显不足。财政仍然是基础设施的主要投资主体。对37个工矿型小城镇基础设施建设资金来源按资金来源是否为主要投资来源的详细统计数据见表4。

表4情况

工矿型小城镇基础设施建设资金的主要来源

投资来源

财政投入

银行贷款

企业投资

私人投资或集资

土地收益金

其它资金

3%、9.5%。对63个三农型小城镇基础设施建设资

金来源按资金来源是否为主要投资来源的详细统计数据见表1。

表1情况是否合计

三农型小城镇基础设施建设资金的主要来源

投资来源

财政投入

银行贷款

企业投资

私人投资或集资

土地收益金

其它资金

是否合计

308

1721

1226

38

1622

380

236

630

657

261

63

1548

630

261

2.5口岸型小城镇

云南省与越南、缅甸等国家相邻，现有国家级一

2.2旅游型小城镇

得益于优越的自然条件和区位文化优势，云南省

类口岸12个，二类口岸8个。此次样本包括7个一类口岸，6个二类，其他的交易口岸9个。从调研结果来看，口岸型小城镇在道路、供水等基础设施已有一定的基础，但由于资金缺乏，导致与口岸型功能配套的设施建设仍滞后不前，极大地妨碍了小城镇功能的发挥。对22个口岸型小城镇基础设施建设资金来源按资金来源是否为主要投资来源的详细统计数据见表5。

表5情况

口岸型小城镇基础设施建设资金的主要来源

投资来源

财政投入

银行贷款

企业投资

私人投资或集资

土地收益金

其它资金

旅游业成为省经济发展支柱产业。旅游型小城镇在财政投资、企业投资(43%)、银行贷款(45%)、私人投资与集资(19%)等各方面资金的共同支持下，初步形成了多元化的投资主体，问卷显示基础设施能支持经济发展达到样本总量93%。对42个旅游型小城镇基础设施建设资金来源按资金来源是否为主要投资来源的详细统计数据见表2。

2.3交通型小城镇

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