第十一章行政伦理

第十一章 行政伦理张志胜

“凡是想担任一邦中最高职务，执掌最高权 力的人，必需要具备三个条件：第一是效忠 于现行政体。第二是足以胜任他所司职责的 高度才能。第三是适合于该政体的善德和正 义。” ——亚里斯多德：《政治学》第271页

法规通常只给行政人员提供含义宽泛的倾向 性指导，将之精确化是行政人员自己的任务。这 样一来，在随意性很大的情况下，要想做出负责 任的决策，决策者的伦理水准和良知就至关重要 了。

——( 美 ) 库珀 :《行政伦理学：实现行政责任的途径》

20世纪60年代初，美国国防部长麦克纳马 拉在就职前是通用汽车的总裁，拥有价值几百 万的通用股票。国会在审查他做国防部长的提 名时发现了他的通用股票，而通用是美国最大 的军火承包商之一。有议员问：“麦克纳马拉 先生，你会做出对通用不利的决定吗？”麦克 纳马拉是这样回答的：“对美国有利的，就对 通用有利。” 但这种解释依然无法得到国会 的批准。最后，麦克纳马拉不得不把手上的通 用股票抛掉，才得以就任国防部长。 这是避免利益冲突的一个经典案例，这是 50年前美国的廉政故事。

1991 年加拿大温哥华所在省的省长要把自己的一幢房 子卖掉，一个中国台湾人来买，那是一笔很大的交易， 1500 万加元。这个省长在自己的办公室里接待了这个 台湾人。这件事被报纸揭发出来，成为一大丑闻。因 为他作为省长坐在办公室里谈私人生意，目的是为了 影响交易结果，是对于职务和公众信任的亵渎。结果 这个省长被迫辞职。介绍此生意的是一个温哥华非常 著名的房产经纪人，他被此事连累.名誉扫地.执照 可能也被吊销了。这就是西方的商业道德，政治家的 道德。

如果不顾一个国家的风俗，最有利的形 势和可能最好的法律，也不能维持一个政体。 ——托克维尔 《礼记· 中庸》中说：“大德必得其位， 必得其禄，必得其名，必得其寿。”通过德 与位之间关系的分析，阐发了官吏自觉接受 道德约束的合理性。

行政伦理：行政体系的重要组成部分

硬件

软件

行政人员

行政价值观

行政法律行政制度 行政机构

行政伦理 、行政道德行政规范、 行政品德 行政文化、行政惯例

一、行政伦理概述 二、行政组织伦理 三、行政人员的个 体伦理

一、行政伦理概述(一)行政伦理的定义 (二)现代行政的基本伦理 (三)发达国家的行政伦理

(一)行政伦理的定义一、伦理与道德

(一)伦理的含义 伦，《说文》:“伦，辈也。从人，侖声。一曰：道也。 ”理，《说文》:“治玉也。” 《礼记· 乐记》:

“乐者，通伦理者也。” “伦理”就是人与人相处的有序与和谐。

“伦理”一词，源于古希腊文ethos,意思是“风土人情”、“礼法习俗”。既可指具体的礼法习俗，也可指某

一民族或地区的礼法习俗的精神。

伦，是指人与人之间的交往与关系，如儒家所提倡的五伦(儒家 认为：君臣、父子、夫妇、兄弟、朋友是社会中五种最重要的

人际关系);孝、悌、忠、信、别孟子曰：“父子有亲，君臣有义，夫妇有别，长幼有序，朋友 有信。”(《孟子· 滕文公章句上》) 理，意指在处理人与人之间的交往与关系时所应遵循的当然原 则 人是伦理之存在者 (二)道德的含义 支配自然和人类社会生活的法度、准则以及运行规律

What is morality?词源意义上的解释 中国古代的解释 “道”演进 ： ——人人涉足、四通八达的街道或道路。 ——与“行”相通。老子把“道”概括为最高的客观规律。 ——后引伸为道理、原则、规范、规则等意。 “德”演进 ： ——直目无邪，正道而行。 ——《卜辞》中，德等同于“双人德”和“直心德” ——东汉刘熙的解释是“德(双人德)者，得也，得事宜也”。 ——许慎的解释是“德(直心德),外得于人，内得于已。”

实际上,道德的基础不是对个人幸福的追求 , 而是对整体幸福的追求 , 即对部落、民

族、阶级、人类的幸福的追求。这种追求和利己主义毫无共同之点。相反地，它总

是以或多或少的自我牺牲为前提。——《普列汉诺夫选集》

(一)行政伦理的定义1、行政伦理的界定 “行政伦理”是指公共行政管理领域中各类行 政主体从事行政管理活动时所必须遵循的道德规范。 注意三方面的问题： 1)职业伦理仅为行政伦理的一种； 2)行政伦理有别于政治伦理； 3)行政伦理作为一种应用伦理学具有五方面的特征， 即问题取向、境遇取向、方法取向、责任取向和跨学 科取向。

2、行政伦理学的界定 行政伦理学是分析行政人员作为道德主体的可 能性、必要性，探究行政人员的道德品质及其价值选 择与伦理责任问题的理论学说。其扩展研究对象包括 行政组织伦理、行政制度伦理、公共政策伦理三个方 面。从伦理学体系来看，它属于应用伦理学；从行政 学体系来看，它属于行政哲学范畴。