里格斯行政生态学与当代中国行政环境分析

里格斯行政生态学与当代中国行政环境分析

李卉群

(武汉大学政治与公共管理学院 湖北 武汉 430072)

摘 要 行政生态学是20世纪60年代兴起的一门关于行政环境与行政管理相互关系的交叉性学科。本文在介绍里格斯行政生态学基本架构的基础上,从行政环境的视角分析中国行政环境,并试图寻求找到改善中国行政环境的途径。

关键词 行政生态学 行政环境

中图分类号:D63 文献标识码:A 文章编号:1672-8149(2006)06-253-02

一、里格斯行政生态学基本架构

公共行政学作为研究现代政府行政的独立的科学,从发起到现

行政生态学无疑为研究政府行政提供了很好的分析研究模式。从里格斯行政生态学来看,行政环境是行政系统赖以生存和发展的外部条件的总和。换言之,她是政府行政赖以生存和发展的基本条件。影响或制约行政管理目标的制定,机构的设置和行政行为方式的选择,以及行政目标的实现。也就是说,有什么样的行政环境就有什么样的行政管理。政府的行政行为也影响和改变着行政环境。研究行政管理,不仅要着眼于行政规范,行政过程,行政行为等,更要研究行政环境对行政行为的影响和制约,更要研究行政行为对行政环境的影响。行政生态学为分析中国的政府行政和行政环境的互动关系提供了一个很好的模式。

在已经经历了一百多年的历史了。人们对于公共行政的研究越来越深入精辟。行政生态学无疑是行政学研究的耀眼成果之一。美国著名行政学家、夏威夷大学教授里格斯(FredW Riggs)从比较的角度,运用生态学的观点研究政府的行政管理与行政环境的互动关系,从而创立了以生态学研究行政管理理论的新体系,使行政生态学成为现代政府管理理论中颇具特色的理论。里格斯认为行政生态学是研究!自然与人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形 的学科。里格斯论美国公共行政,基本上从两个角度出发:一是探讨美国所特有的社会、文化、历史等诸多因素是如何影响和塑造其公共行政;一是反过来看美国的公共行政又如何影响其社会文化,这就是!行政生态学 (ecologyofadministration)。

里格斯在行政生态学研究从三个方面突破一般行政学理论:

二、当前中国行政现象分析

我国作为世界上最大的发展中国家,自上个世纪80年代以来,进入全面改革开放的发展新阶段。我国的现代化历程,是在世界上有很多发达国家成功的发展模式和实践经验的基础上发展的,特别是全球化大潮中,全球最先进的知识、技术、理论能够高速、广泛的传播。在迅速学习引进大量新知识、技术、管理经验的过程中,先进与落后、传统和现代的冲突表现的很普遍很广泛。所以行政生态学中关于发展中国际行政的异质性、形式主义和重叠性的现象在我国表现很突出。

第一,从对美国公共行政研究中,归纳出影响公共行政的五个主要因素。影响公共行政的因素很多,但是其中最重要的

因素是经济因素、社会因素、沟通网络(Thecommunicationsnet work)、符号系统(symbolsystem)和政治架构(politicalframework),里格斯生态行政理论主要从这五个行政环境要素来分析环境要素对公共行政的影响。

第一,中国行政生态的异质性

里格斯认为异质性的存在是过渡性社会(发展中国家)的重要特征。所谓!异质性 是指!一个社会在同一时间里,同时呈现了不同的制度、不同的行为观点。 由于一个正好相反的观点和习俗共同平行相处,因而,棱柱型社会的变革是不协调的,不完善的,也是无反映的。如在中央政府部门设置齐全,管理设施先进,而在一些边远地区却根本没有行政机构,而是依靠宗教组织、家族组织等来维持秩序。

从历史纵向来看,中国的现代化进程时间较短,在基础起点很低的情况下,迅速掌握市场经济运行规律不可能,短期内迅速提高国民素质不可能、经济社会文化各方面都迅速达到发达国家那种状态更是不可能。因此,必然要经历一段先进和落后的激烈冲击和碰撞的时期。更重要的是我国依然是个农业国家。从整体而言,我国处于典型的过渡性社会,既有传统因素的存在,又有现代的因素凸现。

从区域发展状态来看,我国农村相对于城市而言,中西部相对于东部和南部而言,传统的农业社会的特征更显著,生产力水平十分落

第二,根据不同的社会形态提出了社会类型分类。里格

斯认为,在人类历史上存在三种基本社会形态。即传统农业社会,过渡社会和现代工业社会,并且每一个社会形态都有其各自独特的行政生态环境。他借助!结构-功能分析法 和物理学上的!光谱分析 的概念,提供了与这三种社会形态相适应的行政模式。

第三,里格斯着重讨论了发展中国家即过渡型社会的行政生态问题。战后西方国家在对新兴国家进行经济和政治援助时,

试图建立西方国家的行政制度,但是收效不大,从而引起了对发展中国家行政生态的研究。当一个传统的社会在转向现代化的过程中,旧的文化遭到西方帝国主义的冲击,而新的文化尚未落实生根之际,往往产生许多特殊的现象,在里格斯看来,过渡型社会存在三个重要的独特的特征,即异质性(heterogenity)、形式主义(formalism)和重叠性(overlapping)。

后。同时,现代工业文明又势不可挡的强力推进。东部沿海地区如上海广东深圳等地已经发展的相当充足,某些领域已步入后现代社会。从经济运行机制看,现代自由经济已经显露出无比的优越性,但是市场化程度不一而足,经济结构面临重大调整。从行政技术上看,中国政府的领导能力和执政水平不断提高,举世瞩目。但是由于幅员辽阔,行政层级过多,导致的行政不力、甚至偏远基层的无序状态。随着全球化的加深,某些领域步入国际前列,有些领域还未作出回应。中国行政生态的异质性实质上是国家发展和全球化进程中必然经历的发展过程所表现出的状态特征。

政府的行政和行政环境的功能依附关系是不言而喻的。一方面行政环境决定了政府的行政选择,另一方面,政府的行政又对行政环境有促进作用。现代政府理论认为,政府的存在是由于市场的失灵和维护社会公平。我国经济体制在进行市场化改革后,政府服务经济的职能转变为宏观调控,资源配置慢慢实行市场机制,所有这些改革都是在政府主导和民间自发相结合。因此,政府的主导对行政环境的改善具有强大的推动力,而环境对政府的行政行为的回应构成良性互动和功能依附关系。

但是这种功能依附关系未必都是良性互动的。改革开放后的高速发展,我国的社会生产力迸发出强大的活力,社会需求也急剧膨胀,但是供给的不足,特别是政府的公共产品的供给不足,!寻租 现象也以不可阻挡之势蔓延,!寻租 妨碍社会的公正和市场配置资源的有效性。

政府的行政和行政环境之间还有着动态的平衡关系。我国的政府在促进生产力发展,提高人民生活水平的发展目标,在过程的选择上,难以均衡发展,无形中形成了贫富距离拉大的问题、政府和公民对社会事务影响力的不同。政府的行政结构、行政目标、政府的行政行为、政府的施政过程都是在与行政环境动态平衡中实现的。

准确把握政府行政与行政环境的关系,有助于我国科学决策;促进政府行政和行政关系的良性互动,可实现更好的行政效率,使政府的行政更好的促进社会经济文化诸方面和谐发展、可持续发展。而行政环境的良性发展,可以促进社会资源的更有效配置,促进我国的经济持续平稳快速发展。

第二,中国行政管理的形式主义

行政生态理论认为所谓的!形式主义 ,是指!理论与实际的严重脱节,应该的与事实的之间有一大段距离,政府有一套漂亮的宪法,但做的完全是另一套。 在过渡社会形 …… 此处隐藏：3979字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……