城市化带来的问题研究

城市化带来的问题研究一 中国的城市化 的特征以改革开放为转折点，改革开放 前城市化进程表现为速度慢、波 动大。城市化速度远低于世界平 均水平：改革开放后则呈持续快 速发展势头，高于世界同期城市 化平均速度2倍多。从世界城市 化发展规律看.我国城市化已经 进入加速发展的阶段，在较长时 期内将保持较高的增长速度

1.1城市化发展进入加速期从世界整体看，现阶段我国城市化低于世界平均水平约lO 个百分点。从城市化发展规律看，我国城市化已经进入加速发展的阶段。据预 测，未来30年，我国城市人口比例将达到 70%,城市人口将从目前的6亿人上升到10亿人，将有约3亿农村人口进入城市 定居。未来30年，我国将迎来人口规模、 劳动年龄人口、流动人13以及城市化率增长等的高峰期

1.2流动人口剧增农村剩余劳动力向城镇大规模流动。外来人口成为城镇人 口的重要组成部分，成为推动我国城镇化进程的重要力量。根据全国人口抽查， 农村人口向城镇非户籍迁移.使2008年全国城市化水平提高约5.6个百分点。

1.3小城镇发展迅速小城镇发展迅速，对城市化进程产生了积极的推动作用。 一批小城镇成长为小城市，成为我国城市化进程的生力军闭。

1.4城市化动力由一元转向二元模式城市化由国家推动的一元模式转变为国家与民间共同推动 的二元模式，并开始呈现动力主体多元化特点。社区、企业、个人乃至外资等都介入到城市建设 之中，逐渐成为城市化基本发动和投资的主体，政府(中央政府、地方政府)、企业(国有企业、乡 镇企业、三资企业、民营企业)、个人(市民、农民)等各自以其独特方式共同推动着城市化的发展

1.5城市区域集群化城市发展H益呈现区域集群化趋势，我国城市化进入快速发展阶段，以大城市为中心的城市密集区 逐步形成和扩大，如长江三角洲、珠江三角洲、京津唐、辽中南、山东半岛、成渝地区等

1.6城市化区域发展不平衡从大地带看.我国城镇和城镇人口相对集中于东部地区。东部城市化率最高，2008年超过50%; 中部次之，为 39.500/0;西部最低，为29.66%;东西部相差20个百分点。三 大地带城市化水平差异与经济发展水平的差异一致。

从省际差异看，城市化水平最高的上海市(88.3l%)与最 低的西藏自治Ⅸf18.93%1之间相差近70个百分点。 从历史进程看，城市化发展区域重心随经济开发重心转移 l转移。1980年代以前，城市发展重心在两部地区：1980年 代后，城市发展重心转移到东部地区。东部沿海省份城市化速 度明显快于中西部省份

2 我国城市化发展的既存问题纵观我国

30年的城市化进程，虽然有了推进城市化的基 本取向：但是城市化质茸较差。其原因主要是政策观念仍未脱离体制窠 臼及传统制度的巨大惯性所致。长期以来，我国一直实行城乡分治政策 及其管理制度，城乡二元结构仍在延续具体说来，我国城市化发展的既 存问题主要体现在以下方面

2.1城市化率偏低(1)城市化率偏低 2008年，我国的城市化水平为45.68%,低于世界平均水 平约lO个百分点。由于受传统体制和户籍制度改革滞后的影 响.使我国的城市化发展严重落后于工业化水平.成为制约经 济发展、影响社会稳定、实现现代化日标及其在经济全球化中 保持竞争优势的巨大瓶颈。 (2)结构规模与人口、经济规模不协调 我国大城市的规模明显低于世界水平，尤其低于发达国家 水平。在人口超过100万的城市集中度方面.我国比世界平均 低5个百分点。比中等收入国家低11个百分点，比高收入国 家低21个百分点。比美国、日本和德国分别低28、26和30个百分点

2.2。生事经济”和“收费行政”目前我国城市的发展重“城”而轻“市”。存在着超越实 际条件进行城市规划。发展过程中的控制过多过严。“生事 经济”和“收费行政”危害严重，如大力“加强规划管理”、 “加快基础建设”、“抓紧实施城市形象工程”等.若操持 不当，极易滋生制度租金，使政府行为失范，从而降低政府 效能，阻碍城市化进程。 (1)规划建设“过热” 规划建设“过热”,成本过高，用于生产经营的资金相应减 少。广场热、草坪热、亮丽热从大城市向中小城市迅速蔓延。 许多城市经济并不景气，却好大喜功，靠负债和摊派搞花架 子，造成了极大的损失和浪费 (2)政府行为越俎代庖政府行为越俎代庖企业行为，把高昂成 本转嫁给企业.企业成本最终转嫁到消费者头上，带来变相 和隐性涨价.抑制居民购买力，使经济患上外热内寒虚症。 例如城市政府规划建设 的各种“一条街”,替代市场发育过程和多样性规律.带有 明显统制经济特征。此举还导致r中小城市普遍出现了空壳市 场和大城市烂尾楼现象

2.3城乡壁垒积重难返(1)封堵农民“盲流” 尽管在党的十七大报告中重申由市场配置资源。但是劳动 力市场远未放开，最常见的是城市对“农民盲目流动”封堵。 一些经济高速增长的城市吸引大量农民工，仅广州日前就聚集240多万 民工，超过1992年“卖户口”时全国17个省的农转 非总和旧。 (2)吸纳移民功能薄弱

如广东一个地级市，仅工业使用外来同定工即逾20万人. 每年奖励性户1=1指标不足百名.在城市耗尽青春的农民极少有迁居城 市机会。

(3)粗放式扩

张 日前城市化政策具有双重日标：一是利用城市辐射力量拉动周边农村经济社会发展： 二是发挥城市吸纳农业剩余劳动力功能。虽然后一个更为紧迫，但是以往重点推进的 “县改市”、“乡改镇”侧重前一个目标，强化行政建制，与市场经济发展规律背道 而驰，市管市、市管县的弊病是城“摊大饼”式扩张，基本聚合功能降低，如最大 “城市”面积达12000多平方公里.而有螳上千平方公里的“城市”人口不足20万。 城郊农村十部热衷于租售土地，致使全国耕地锐减。 (4)浪费大量土地 在政府主导的大城市“退二进i”过程中，由于替代企业行为，低估城市和区土地价值， 土地收益流失和非法侵占严重，浪费大量土地.本地农民用耕地换来城镇户口后。主 要靠城市租金而不是劳动力资本致富。势必加重地方保护.排斥外地人口，居住地和 就业地分离引发严重社会『口】题，阻碍和扭曲人口城市化进程城市化与工业化若即 若离。经历与国际轨道相偏离而最终又相接近过程。城市化滞后与第=三产业低水平互 为因果，市场机制及区域整体协调机制弱化。从改革前农村补城市，到今天 农民养市民，社会变迁主流仍旧是农民顺应城市。而不是城市接纳农民。

3解决城市化问题的方法城市是人类文明的自然生息地.是生态、社会、经济和文 化的有机综合体；而并非仅仅是行政中枢；主要靠市场“育”而不 是政府“抓”。农民无出路，国家不安康；城市不发展，经济难繁 荣嗍。 1)正视人口增长与区域差异双重压力 中国城市化与发达国家城市化的Ⅸ别在于。必须同时面对 经济增长和社会发展双重任务。与其他发展中国家相比，中国城市 化面临更大的人口增长压力。中国东部、中部、西部三大地带的区 域差异也是城市化必须面对的特有国情。在城市化过程中。对于城 市增长、空1.日3结构、房地产、城市土地使用区位、城市发展、 财产与投资、城市规划以及城市环境等方面的经济分析，将有助于 准确把握城市社会生产和分配过程，从而解决各种城市区域问题

2)制定科学合理的人口城市化指标 对我周人口城市化滞后程度判断.有几组常用比较参数。 一是所处发展阶段和人13城市化率关系，如人均GNP或工业化 水平和城市人口对比：二是产业结构和就业结构的关系，如农 业增加值比重和农业从业人员比重对比；三是微观变量和人口 的关系，如各产业的劳动生产率、就业弹性或近年人ICl增速和 …… 此处隐藏：1862字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……