扶贫专项资金绩效审计研究(2)

(四)扶贫资金审计监督力度不够

从河北省扶贫资金绩效审计现状来看，人员组成比较单一，大多是独立实施审计工作，与其他地方审计力量交流较少，未能有效利用社会各方面审计人员，没有有效发挥综合力量。第一，审计人员的专业知识主要集中于财务相关领域，其他领域了解较少，且实战经验积累不够，所以，在某些方面可能存在绩效审计能力不足问题，需要进一步提高审计人员的工作能力和综合素质。第二，各地方的审计力量在扶贫资金绩效审计方面很少交流与合作。例如，审计署很少举行大型的扶贫资金专项审计，多由地方审计机关开展一些常规性项目，但这样审计工作难免会受到本级政府的干扰，存在独立性不强的问题，审计的效果和质量难以保证。由此看来，审计署和地方审计机关还没有完全形成有效的审计监督合力，未能发挥审计的独立监督作用。

四、加强扶贫资金绩效审计的建议

(一)重视过程控制，加强审计监督力度

在绩效审计过程中，过程内部控制与结果评价发挥着同等重要的作用，二者缺一不可。因此，要求审计人员执行审计工作时不应只重视事后结果评价，更要注重审计过程的内部控制监督，全面关注扶贫资金的立项申请、合理分配、使用过程监督以及资金的有效利用，及时发现扶贫资金在管理使用过程中存在的问题，追查源头，并进行有效监督和控制，防止问题进一步扩大，提出合理有效的改进建议。同时，在扶贫专项资金绩效审计过程中，审计人员一方面要监督精准扶贫资金相关政策落实情况，另一方面还应检查扶贫资金绩效审计情况，循着资金流向，具体到项目资金拨付流程和使用管理都要按照政策要求，并进行全过程审计监督，将绩效理念贯穿扶贫审计全过程。

(二)统筹兼顾，实现审计全覆盖

目前，大多数绩效审计只关注经济效益，很少做到审计全覆盖，可局部审计得到的结果并不全面，全方位、多角度、有深度的审计理念是绩效审计的根基。一方面，要重视审计内容全覆盖，即绩效审计要以资金项目和政策绩效为主要审计内容，分别围绕资金的筹集、分配、管理和使用，以及项目的立项、建设、运营效果及相关配套政策的制定和执行结果，对扶贫资金的具体绩效情况进行审计。资金项目绩效审计关心具体实施中的问题，而政策绩效审计关注体制、机制、制度层面的问题，应该结合使用。另一方面，实现评价指标全覆盖，统筹兼顾经济效益、社会效益和生态效益。扶贫资金绩效审计不仅要考虑现实的经济效益，更要重视未来会影响经济效益的社会效益和生态效益，在设计绩效审计评价指标体系时，应建立一个综合的、全面的指标体系。

(三)完善绩效评价法律法规体系

为了确保扶贫专项资金绩效审计目标的实现，必须完善与之相关的法律法规制度。法律法规完善既要加强内部规章制度建设，明确扶贫资金审计的监督范围，还应制定科学合理的专项资金(如扶贫资金)审计准则、实施细则和其他规范，使绩效审计工作有法可依、有规可循，绩效审计的效率将大幅度提高。同时，绝不能忽略对扶贫资金绩效责任的问责力度，必须明确绩效审计法律责任的范围和类型，切实落实法律责任追究制度，提高扶贫资金绩效审计的效果，增强对扶贫资金审计工作的监督和约束。

(四)提高财政扶贫资金绩效审计合力

审计人员业务能力的提高对财政扶贫资金绩效审计合力的提升有很大的影响，应该定期对审计人员进行业务培训和知识学习，充分挖掘自身的潜力，增强综合素质，使审计人员的业务能力得到进一步提高。同时还可以与社会审计力量交流与合作，如向社会审计组织购买服务，以及聘请社会审计组织，以增强政府绩效审计主体的力量。国家审计和民间审计的结合，两者密切协作，优势互补，共同发挥作用，不仅可以促进绩效审计效率的提高，而且可以对审计过程形成有效的监督，提高绩效审计的总体质量，实现审计高效率。

参考文献

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作者：刘霞 胡宣宣 刘明昊 任驿佳 单位：河北大学管理学院