第七章 公共政策评估--JA7

公共政策一般过程

政策 议程

政策 规划

政策 决策

政策 执行

政策 评估

政策周期理论

户籍制度改革 户籍制度是一项基本的国家行政制度。 当代中国的户籍制度是计划经济体制的 最深印痕，已经成为经济社会发展的桎 梏，迫切需要进行改革，加快形成城乡 经济社会发展一体化新格局。

分析评价 1、削弱了经济要素的自由流动，阻碍了经济的可持续 发展，不利于形成全国统一的劳动力及人才市场， “城市关门”现象出现，抑制了劳动力、人才的自由 流动。 2、阻碍了城市化进程，对农业现代化及农村人口的转 移形成体制性障碍，不利于我国农业人口城市化顺利 进行。我国城市发展步伐缓慢，城市在户口管理制度 保障下通过人口控制实现社会需求，使城市自我调节 控制的功能弱化，市政及城市管理难以满足市场需求。 3、遏制了消费市场的进一步发展。目前有数千万农村 人口在城市打工，处于流动状态。然而，由于他们不 具备城市永久居民身份，工作预期不稳定，其消费行 为并没有城市化。

4、加剧了城乡割裂，阻碍了城乡统筹，加剧了社会 分化。与住房、消费(如购车)、教育、社会保障等 利益直接挂钩，不同的户籍有不同待遇，不仅人为地 把本应平等的身份划分为三六九等，而且加大了贫富 差距。 5、不能对中国的人口流动进行有效的管理。中西部 地区农村相当一部分人有籍无户，农村“空壳”现象 较为突出。很多住在城市郊区或者“城中村”的居民， 完全不从事农业，却仍然是农业户口；同时也有很多 来自农村的居民在城市工作，却无法获得非农业户口。 6、户口管理使中国公民具有不同身份。如果某人生 活在非本人户口所在地，那么他将被视为外来人口， 享受不到该地的各种福利，以及充足的就学和就业机 会，这也是当前户口管理所受非议最多的方面。

第七章 公共政策评估

本章要点● 政策评估的概念、类型、意义和要素 ● 政策评估的过程、步骤及模式 ● 政策评估面临的困难以及推进政策评估事业的途径 ● 公共政策监控

一、政策评估的概念、类型、意义和要素(一)政策评估的概念 1. 关于政策评估含义的四种观点

(1)政策评估主要是对政策方案的评估,属于政策 评估中预测评估的范畴；(2)政策评估是对政策全过程的评估，既包括对 政策方案的评估，还强调对政策执行以及政策结 果的评估；

(3)政策评估是对政策的执行过程进行追踪与控 制，以修正方向；(4)政策评估的着眼点应是政策效果。

2. 政策评估的定义 政策评估主体依据一定的标准和程序，

运用特定

方法，对政策的科学性、可行性以及实施后的效果、效益和效率进行分析、比较、综合后所做出的一种价

值判断，以此作为决定政策继续、调整或终结的依据。 评估— 评价：价值判断 估量：事实判断

政策评估

效果评估

效益评估

效率评估

政策评估是对政策执行后结果的系统分析。

(二)政策评估的意义 1.政策评估是检验政策效果、效益和效率的基本途径 2.政策评估是决定政策调整、继续或终止的重要依据 3.政策评估是有效配置资源的基础 4.政策评估是决策科学化、民主化的必由之路

(三)政策评估的要素---主体 1.政策的制定者和执行者(责任) 2.专业性、职业性的评估机构和人员(专业) 3.大众传播媒介(公共利益) 4.目标群体评价(自我利益)

(三)政策评估的要素---客体：具体政策 有效性 时间性

必要性 可行性

成本---收益 环境

(三)政策评估的要素---评估目标(为什么要进行评 估？)

政治方面：社会价值的权威性分配；政治秩序；政府权威；公民同意 行政方面(执法):执行力 方案方面(立法):政策质量

(三)政策评估的要素---评估标准(政策目标)

政策评估是一种依据特定标准和程序的政 策分析活动，实质上是一种价值判断。要进行

价值判断，非有价值的尺度不可，那就是评估标准。评估标准是对公共政策进行分析评价时 所遵循的客观尺度和准则，其设定是否科学将 会决定评估的科学性和有效性。因此，评估标 准的确立是政策评估的逻辑起点和前提基础。

事实标准 政策的投入与产出、成本与收益之间的比例 关系 政策目标实现的程度和范围 政策对社会的影响程度 价值标准 政策是否满足大多数人的利益？ 政策是否有利于社会生产力的发展？ 政策是否有利于增进人民的团结？ 政策是否有利于保持政权的巩固和社会的稳 定？ 政策是否坚持了社会公正的原则？

(三)政策评估的要素---评估方法政策评估方法是政策评估者在进行政策评估过程中所 采用的方法的总称。近几十年来随着政策科学的发展，各 种新的评估方法不断涌现，极大地丰富了评估的实践活动。

目前常见的评估方法有成本效益分析法、前后对比法、对象评定法、专家判断法、自我评定法等四种。