处置群体性突发事件应急预案

XX市处置群体性突发事件应急预案

一、总则

1.1 编制目的

为进一步做好社会稳定工作，妥善处臵因人民内

部矛盾引发的各类群体性突发事件，坚决维护社会公共秩序，确保全市社会政治大局稳定，特制定本预案。

1.2 工作原则

1.2.1 坚持党委、政府统一领导的原则；

1.2.2 坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则；

1.2.3 坚持预防为主，防患未然的原则；

1.2.4 坚持依法办事，按政策办事的原则；

1.2.5 坚持及时、就地依法解决问题与教育疏

导、依法严厉打击相结合的原则；

1.2.6 坚持维权与维稳相结合的原则。

1.3 编制依据

本预案编制依据为《中华人民共和国刑法》、《中

华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国警察法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《信访条例》、《湖南省预

防和处臵群体性事件实施办法》、《湖南省关于处理涉

访违法犯罪行为若干问题的意见（试行）》、《湖南省

关于处理涉访违法犯罪行为证据规格及取证工作的

意见（试行）》等相关法律、法规和政策。

1.4 适用范围

本预案所称群体性突发事件，是指某些利益要求

相同或相近的群众或个别团体、个别组织，在其利益

受到损害或不能够得到满足时，受人策动，经过酝酿，最终采取集会、游行，集体上访、罢课、罢市、罢工，集体围攻冲击党政机关、重点建设工程和其他要害部

位，集体阻断交通，集体械斗甚至集体采取打、砸、

烧、杀、抢等方式，以求解决问题，并造成甚至引发

某种治安后果的非法集体活动。

1.4.1 围堵、冲击党政机关大院和重点建设工程的；

1.4.2 停尸、抬棺堵路，集体阻断国、省道和城

区主干道等道路交通的；

1.4.3 悬挂横幅标语，张贴大字报，呼喊口号，

散发传单，展示物品或静坐，下跪不起，卧地堵门等，规模较大、影响恶劣，经接谈、教育仍然滞留不走的；

1.4.4 强占办公场地或其他公用场所，严重影响

党政机关正常办公秩序和社会公共秩序的；

1.4.5 围攻、纠缠、侮辱、威胁、殴打工作人员

或扣押工作人员作人质的；

1.4.6 堵门、堵路，严重影响企业正常生产经营的；

1.4.7 打、砸、抢、烧、损坏公私财物，聚众闹

事的；

1.4.8 携带管制器械、爆炸物品及其它危险物

品，有可能伤害他人或实施破坏行为的；

1.4.9 冲击党代会、政府全会和人代会、政协全

会以及其他重要会议会场的；

1.4.10 非法集会、游行和大规模集体上访的；

1.4.11 重大群体性事件正在酝酿和准备时，有

必要进行控制和阻止的；

1.4.12 实施其他严重影响党政机关工作秩序和

社会秩序行为的。

二、应急指挥体系及职责

2.1 应急组织机构

2.1.1 成立市处臵群体性突发事件应急领导小

组（以下简称应急领导小组）。由市委专职副书记任

组长，市委政法委书记（常务）、常务副市长以及挂

乡镇（街道）的市领导和分管专项工作的市领导任副

组长，市人武部、市纪委、市委办、市政府办、市委

组织部、市委宣传部、市委政法委、市法院、市检察

院、市公安局、市监察局、市人事局、市司法局、市

财政局、市卫生局、市民政局、市城管局、市信访局、市交警大队、市消防大队、市武警中队及其他有关部

门负责人为成员。根据群体性突发事件的不同情况，

重大事项须向党政主要负责人请示报告。

2.1.2 应急领导小组下设办公室（以下简称应急

办），办公室设在市委政法委，由市委政法委分管维

稳工作的副书记任主任，负责办公室及日常工作。

2.1.3 处臵群体性突发事件应急领导小组设立

总指挥部和现场指挥部。总指挥部负责组织调度、指

挥协调有关各方参与处臵工作，决定处臵中的重大方

针、策略和步骤、措施，并领导现场指挥部的工作，

总指挥部由处臵群体性突发事件应急领导小组负责人

任指挥长。现场指挥部由市委办、市政府办、市公安

局、市维稳办、市信访局及涉事主管部门负责人组成，负责群体性突发事件的现场处臵，指挥长由总指挥部

指定。

2.2 领导小组职责：研究决定全市群体性突发

事件应急工作的重大问题；总体部署年度相关应急工

作；根据相关法律、法规，实施对群体性突发事件的

应急响应；通过整合各相关部门力量，控制事态蔓延

和扩大，组织协调、指导重大群体性突发事件的预警、响应、结束、善后处理等工作的落实。

2.3 办公室职责：执行应急领导小组研究决定

的工作；监督应急领导小组决定执行情况；制定应急

工作规划，组织修订应急工作预案；督促、检查应急

工作中的宣传、培训等工作；组织协调应急工作综合

管理、后勤保障、抢险急救；汇总全市群体性突发事

件信息，及时研判，提出处理建议报应急领导小组。

2.4 应急领导小组成员单位及职责：

2.4.1 市委办、市政府办：负责应急处理工作的

综合调度，处理应急工作信息，发布应急工作指令。

2.4.2 市委政法委：配合现场指挥部组织、协调、

指挥现场工作人员开展维稳工作。

2.4.3 市公安局：维持现场治安秩序;采取措施，

控制局势，平息事态;依法打击处理群体性突发事件中

的违法犯罪人员。

2.4.4 乡镇（街道）工作组：负责本乡镇（街道）

闹事人员的劝阻、送返工作。

2.4.5 涉事单位：负责涉及本部门的法律、法规

和有关政策的咨询、解答，协调处理相关事宜。

2.4.6 市委组织部：负责组织相关党政干部赶到

事发现场参加对闹事人员的教育疏导工作。

2.4.7 市交警大队：负责维护现场的道路交通

秩序。

2.4.8 市消防大队：负责提供消防车辆、照明车辆

和其它应急装备。

2.4.9 市法院：根据工作需要，负责组建不少于

30名干警的机动队，为处臵重大群体性突发事件提供

预备机动力量。

2.4.10 市检察院：根据工作需要，负责组建不少于

30名干警的机动队，为处臵重大群体性突发事件提供预

备机动力量。

2.4.11 市人武部：负责组建不少于60人的民兵

应急分队，为处臵重大群体性突发事件提供预备机动

力量。

2.4.12 市城管局：根据需要，集中城管监察大队

人员，为处臵重大群体性突发事件提供预备机动力量。

2.4.13 市司法局：协助有关部门做好教育疏导

工作，负责为弱势群体适时提供法律帮助。

2.4.14 市信访局：组织接谈，安排接谈时间和

地点。

2.4.15 市卫生局：负责组织现场医疗救护和卫生防

疫工作。

2.4.16 市民政局：负责对符合条件的特殊人群

实施接济、救济工作。

2.4.17 市财政局：负责应急工作的经费保障。

2.4.18 市武警中队：根据需要，按规定程序，

及时调动警力协助维护现场秩序。

2.4.19 市委宣传部：根据需要，负责统筹群体

性突发事件处臵工作的对外信息发布和报道。

2.4.20 市纪委、市监察局：负责查处在处臵群