农村房屋拆迁安置补偿法律问题浅谈(3)

　　三、农村房屋拆迁安置补偿的法律对策

　　面对如此恶劣的农村土地流转、征收、住房拆迁安置补偿问题，我们不能坐视不管或者一味予以回避，应当正视这些矛盾纠纷，找到问题的根源，予以及时的、恰当的预防和纠正。笔者根据自己的经验和理论研究，提出以下几点意见，供探讨。

　　1、科学完善农村土地立法，确保农民群众切身利益，是农村问题法制化的前提。

　　目前，我国对国有土地和集体土地实行的是两种不同的管理方式，有不同的法律制度。对国有土地，已经有了相对完善的制度，但是对于集体土地的管理还相对滞后。当然，这也导致对农村农民的住房保障问题存在缺陷。特别是，在农村实施征地拆迁中涉及的“公共利益”问题，界定要更加明确细致，具有可操作性。因此，完善立法至关重要。

　　2、修订村委会组织法，规范农村选举，切实加强村民自治。

　　本来，村委会是农民利益的代言人，应该忠实履行农民利益代言的村委会对有效维护农民利益、稳定农村秩序、发展农业经济至关重要。但是，由于近年来各地村委会选举不规范，通过暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等违法手段参选已相当普遍，个别地方选举被黑势力所控制，所以，农民大多供养着一批批吃里爬外、贪得无厌、伺机出卖自己利益的“代言人”。加之，一些村委会成了政府的“二传手”、“下级部门”，一切听命于政府和政府个别领导，根本没有考虑到自己的法律地位和价值，扭曲了村委会的职责。

　　3、正确高效地执法是农村问题法制化的关键。

　　虽然，我国对农村土地流转、住房拆迁安置补偿的法律法规还不是那么完善和健全，但也不是完全就无法可依。因此，对现有的、仅有的法律法规、政策的执行方面我们需要进一步加强和落实，确保有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

　　4、遏制强拆，严禁非法实施土地流转。

　　当前，一些地方农民自己承包的耕地，自己却没有主动权。政府说流转就得流转，该不该流转都得流转，这种现象也十分普遍。通过对一些地方实施土地流转中出现的问题的调查研究，不少专家、学者及实务界人士已经深刻认识到，农村土地流转不能全由政府说了算，政府不能既是“裁判员”又是“运动员”。在解决“三农”问题上，决不能让地方任意违法强拆，要严查违法实施土地流转行为，侵犯农民合法权益的违法行为。

　　5、科学制定征地与拆迁安置补偿标准，增强失地农民的“市民”资本。

　　农民也是人，也是中国公民，不能因为他们是农民，他们生活在农村，就对他们另眼相看。虽然，城乡差别目前尚且存在，但是为了实现城乡统筹，减少城乡差距，在制定农村土地、住房安置补偿标准时，应当做到科学化、合理化、市场化、合法化、公开化、透明化。只有这样，才会更有利于实现城乡统筹发展，有效减少城乡差距，深化农村改革和发展。

　　6、妥善解决被征地与被拆迁户的“居住问题”，改革住房保障体系。

　　农村住房，农民的房屋同样属于农民群众的私有财产，依法同样应该得到宪法和法律的保护。农村居民的住房问题，同样事关农村社会的安定团结和社会和谐稳定，不可掉以轻心。水能载舟，亦能覆舟的道理同样适用于农村和农民。要知道，他们也是中华人民共和国不可分割的一部分，而且还不是一小部分。帮助农民朋友化解后顾之忧，完善失地农民基本生活保障机制，切实考虑他们的合法权益，才能有效推进农村的改革和发展。

　　7、适时有度地追究违法行为是农村问题法制化的保障

　　有法不依、违法不究，执法不严，这只能让人民群众对党和政府失去信心，产生怀疑。只有适时、有度、合理、依法的追究、制裁在农村征地、土地流转、拆迁安置补偿中有违法行为的部门和人员，让农民群众感受到社会的公平、正义，体现到法治，他们才会积极支持农村的改革，并投身、参与到其中。

　　8、打破户籍壁垒，实行城乡一体化市民户籍制度，从身份上减少城乡差距。

　　城乡户籍“二元化”模式是阻碍失地农民向市民转换的“身份壁垒”，基于农业户口与非农业户口的层层行政审批，严重阻碍了市民与农民在相同或不同区域内的自由迁移。实行城乡统一政策、统一管理、统一标准、统一性质的户籍“一元化”，有利于失地农民的身份和角色的转变，也有利于市民对农民工的接纳和新身份的认同。加之，随着改革，农村出现的新气象、新面貌，他们的生活和工作已经接近或者说与城镇没有差别，但是在其他一些方面他们却得不到城镇居民一样的认同和待遇，也使得农村的改革和发展受阻，这也是统筹城乡发展不希望看到的一面。这方面，表现得尤为突出的就是相关待遇，比如死亡赔偿、伤残赔偿等方面。当然，农村住房安置补偿标准普遍偏低也与这些息息相关。

　　9、有效及时的司法救济是农村问题法制化的中心环结。

　　任何权利受到侵害，如果得不到及时、有效、合理的救济，我个人认为这不叫权利。农村居民的合法权益受到侵害，得不到有效维护的现实非常残酷，他们维权举步艰难。对他们来说，所谓的权利，就是法律画给他们的悬在天空的一张饼。这张饼时而看得见、时而看不见，要想真正拿到这张饼是何其艰难，恐怕只有经历了的人才会有深深的体会。在农村土地承包、土地流转、住房拆迁安置补偿方面，笔者经历过不少的案例，代理过他们维权，道路之曲折，步履之艰难，难以想象。一些部门形同虚设，一些领导常常摆出一副官态，高高在上，简直难以言表。特别是，司法救济这最后一道保护屏障，很多时候对农村居民的维权都是避而远之，让农民群众十分心寒。因此，及时给予司法救助，让农民群众感受到党和政府、人民法院的关心、关怀、温暖，意义非同一般。

　　10、及时提供法律帮助，有效为党和政府排忧解难。

　　面对农村征地、拆迁安置补偿、土地承包、土地流转等法律纠纷，法律服务部门、法律服务工作者、律师应当及时运用法律武器，代理、帮助他们维权。目前，一些地方限制法律工作者、律师参与这类案件，这是与我国的依法治国方针相背离的，这也极不符合社会主义法治理念和社会主义法治建设需要。我们要与时俱进，正视这些问题的存在，并积极予以疏导和解决，将矛盾和纠纷消灭在萌芽状态。只有适时为他们提供法律帮助，向他们伸出援手，才会更有利于实现城乡统筹的目的和价值，才能真正体现出法律工作者、律师为党委、政府排忧解难的价值和作用。 …… 此处隐藏：714字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……