农村房屋拆迁安置补偿法律问题浅谈

　　核心内容：众所周知，随着改革开放，我国经济快速发展，工业化、城镇化速度不断加快，大量的农村土地被纳入城市建设用地，以及不少地方农村在实施土地流转过程中，涉及到拆迁农民住房的问题日益突出。由农村征地、土地流转与拆迁所引发的矛盾也日益成为普遍关注的社会问题之一。本人在参考相关文献调研资料和理论知识研究的基础上，结合自己经历的相关案例，通过对与农村房屋拆迁密切相关的几个问题的分析、研究，进而提出解决问题的相应对策，以期对我国农村房屋拆迁安置补偿，切实保护农村居民的切身利益有所帮助。

　　前言

　　近年来，在我国因集体土地上房屋拆迁严重侵害房屋所有权人权益的事件层出不穷,相关报道常见诸报端，屡屡成为公众关注的焦点。一些地方的违法强行拆迁，甚至诱发了一些群体性事件。无论是理论界还是法律实务界，均一直认识到妥善解决农村房屋拆迁安置补偿问题,是构建和谐社会的迫切需要和需求。

　　近年来，笔者在基层接触到一些有关农村拆迁安置补偿的案件，通过对这些案件的处理，笔者对农村房屋拆迁安置补偿中涉及到的法律问题有了一个初步的认识。现，笔者拟就集体土地上房屋拆迁相关法律问题作一探讨,旨在提出一些建议和构想,希望对农村房屋的拆迁安置补偿研究有所帮助。

　　一、农村房屋拆迁安置补偿现状

　　集体土地上的房屋拆迁问题,也常称为农村房屋拆迁问题,就是指有关主体将位于集体所有的土地上的建筑物、构筑物及其附属设施予以拆除,并对其所有权人、使用人进行补偿安置的相关问题。随着城市化进程加快和市场经济的迅猛发展,农村集体土地被大量征收,农村土地流转现象也越来越多，集体土地征收或者农民集体土地的流转，导致农民房屋拆迁纠纷不断增多的现象越来越突出。一些地方政府人员为了政绩或者眼前的经济利益、个人私利，不顾农民群众的利益，违法拆迁现象也越来越严重。在拆迁中因主体涉及多个方面,法律关系又错综复杂,再加上巨额利益的驱使,土地承包、流转、征收和征用拆迁中的违法违规行为时有发生,损害了农民群众的切身利益,威协到农村社会的和谐稳定，不得不引起高度重视。

　　一位湖南长沙的网友提出了一个关于农村土地流转的问题。 他说：“村里招商引资，引进一新建项目(但项目现在并没有在市里立项，也没有环评报告之类的文件)，现在村领导下来说要征地，征地50年，所征土地包括果园、菜地、竹园、茶园、风景林等，由于在土地流转的补偿费用方面有异议，故出现纠纷不合，村里则准备采取强制手段，并扬言出动警力。我想问下： 1、 此类征地不属于国家征收，村民是否有自愿的权利? 2、如果没有自愿权利，那土地流转的补偿费用该如何计算? 3、在村民认为补偿费用不合理的情况下，村民该怎样维护自己的利益? 如果说，村民不同意村组织与招商方的开展新建项目，不同意村组织征地，是否违反了《农村土地承包法》?另外，请问，新建项目在市里还没有立项，是否就可以征地?国家有出台“土地流转”的相关政策没?有没有明确村民该有的权利和义务? 土地流转的补偿费用又该如何计算? ”我想，这位网友提出的几个问题，基本上包含了农村中涉及拆迁安置的农户希望知道或者说希望得到解决的问题，具有普遍性和代表性。

　　据有关调查研究显示，目前我国农村的房屋拆迁安置几乎是一片混乱，存在着严重的违法违纪问题，不得不让人深思。这些问题，主要表现在以下几个方面：

　　1，对农村房屋的拆迁安置补偿，全国没有统一的国家层面的法律法规，而各地方的规定与我国基本法律、法规的原则精神又出现矛盾。因此，导致对于农村房屋拆迁安置补偿问题，我国目前尚无专门的法律对其进行调整。虽然，我国《土地管理法》对征地的土地补偿费和安置补助费作了规定，但它不是农村房屋拆迁安置补偿的标准。现行农村房屋拆迁中适用的安置补偿标准主要是各级地方人大、地方政府部门发布的地方性法规和政府规章及部门的文件。不仅这些法规、规章内容简单，许多问题在法律上是空白的，而且这些法规、规章本身与我国的《立法法》是矛盾的，很多内容和要求甚至严重侵犯农民群众的切身利益。

　　2，全国农村房屋拆迁安置补偿标准不统一，差距非常大。首先，各地对农民的安置方式的规定很不一致;其次，在农村房屋拆迁安置补偿中，许多地方的规定都忽视了农村居民对安置补偿方式的选择权;第三，制定农村房屋拆迁补偿标准的权力下放，补偿标准高低无据，随意性极大，对农民群众严重不公;第四、补偿价格偏低，补偿范围不明确，各地补偿标准不统一，有的标准早已跟不上经济发展，依然强迫农民群众接受;第五、安置补偿没有公开透明的程序，没有统一执行相关规定，导致同一地方出现不同的安置补偿标准，群众意见非常大，反响强烈。

　　3，公共利益界定不明确，政府部门对公共利益认定的随意性非常大。我国《宪法》第十条规定：“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。宅基地和自留地、自留山也属于集体所有。”“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”“任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。”可见，公共利益是土地征用和房屋拆迁唯一法定事由，也是政府在公权限制私权过程中的界线，而宪法和法律对公共利益却没有具体进行界定，政府部门对公共利益认定的随意性非常大。因此，实践中就出现了很多借公共利益之名，行商业开发之实的现象，严重侵犯农村居民合法权益的事件屡屡发生。

　　4，房屋拆迁评估的问题不规范，评估程序不符合法律规定。目前，虽然有一些地方政府职能部门规定摇号和程序，但评估机构的提名权却在动迁机构和拆迁人，被拆迁人在这一问题上本身没有任何选择权，这与城市房屋拆迁中的被拆迁人对评估机构有选择权无疑是矛盾的。不少地方也根本不采取依法评估程序，直接按照当地政府制定的拆迁安置补偿文件的建议参考标准，实施霸王拆迁，根本不顾农民群众是否接受和愿意。

　　5、在农村土地流转中，根本不考虑农民意愿，强制流转，霸王拆迁现象严重。一些地方为了政绩，领导个人利益，打着招商引资的旗号，强行勒令农民搬迁，由村、镇集体或者统一对外签订土地流转合同，强行实施农村土地流转。 …… 此处隐藏：844字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……