公共管理研究的中国经验：回顾与展望(4)

　　同时，公共部门所面临的新环境为公共管理研究与理论发展提供了大量新的素材。例如，电子政务逐渐被政府和公共部门采纳及推广应用，为公共管理研究带来新的机遇和挑战。部分学者敏锐地察觉到电子政务将能带来巨大现实价值与广阔研究空间，认为“数字城市是城市政府管理的革命”，(24)“推进电子政务是时代的要求”，(25)是“推行政务公开，加强政风建设，建设廉政、勤政、务实、高效政府的有效途径”。(26)而要发挥电子政务的预期效能，就必须重组业务、再造流程，以此实现资源共享和组织虚拟，(27)从而提升公务人员行政能力，(28)提升公共部门服务水平。(29)与此相对应，服务型政府建设、行政审批改革、政府信息共享、跨部门合作、协同服务、公共服务质量评估、网络防腐、公众参与、多中心治理等研究议题都已进入学者们的研究视野，研究内容也逐渐加深，整体发展态势良好。

　　3.多元化发展(2011—至今)

　　这一时期，公共管理研究呈现出多元化发展态势。在研究所处环境方面，信息化技术的深度应用，不仅为政府改革提供便捷途径，还为社会公众参与社会治理提供多样化渠道，为公共管理研究提供新的议题。例如，电子政务应用、“互联网+政务服务”改革等，都向公共管理研究提出不同程度的挑战，为公共管理理论体系的发展注入新的元素。同时，非传统安全问题逐渐引起普遍关注。以信息安全研究为例，由于网络空间与物理世界的互动日益频繁，影响日益深远，现实社会的各类问题借助网络而突破时空限制，经过发酵和演化，很可能对人类社会带来更大的危害，政府职能部门不仅需要提升虚拟空间治理能力，更需要研究如何防范多种因素叠加、交互所引发的社会问题。另外，在学科自身发展方面，行政管理、社会医学与卫生事业管理、教育经济与管理、社会保障、土地资源管理、公共政策、非营利性组织、公共财政以及公共组织与人力资源管理等二级学科或研究方向不断发展，推动公共管理学科体系逐渐完整化、系统化、科学化。

　　就当前公共管理研究议题而言，廉政建设和网络反腐、政务创新和政府绩效、网络空间治理和公共价值评估、大数据应用和政府数据开放、应急管理和危机防范、社会保障和精准扶贫、社会共治和公私合作、环境保护和食品安全等议题都已引起学者们的广泛关注和深入研究，公共管理研究的现实指导价值日益提升。

　　(三)研究展望

　　社会的急速发展及转型为国家治理带来一系列问题与挑战，亟须政府提高自身治理水平，以维护社会的稳定与健康发展。对于公共管理学科而言，经过近40年的恢复、重建和发展，目前正处于关键抉择时期，需要寻找下一步突破的方向。(30)如何落实2016年习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会的讲话精神，建构有中国特色的公共管理学科，是摆在每一位公共管理学者面前的重要任务与课题。

　　未来的公共管理研究应进一步夯实理论根基、构建具有公共管理学科特色的研究方法论体系，继续广泛吸收各相关学科的理论与方法，完善公共管理学科自身系统化建设。公共管理学科自设立以来，就不断受到各方质疑，犹如当初社会学、政治学初步发展时的情境。就理论层面而言，哲学能为公共管理理论演进提供方法论和价值追求，政治学理论能为公共管理理论提供研究目标和内容。(31)公共行政、公共事务、公共政策构成公共管理学科的三大支柱。(32)公共管理，作为管理理念和管理模式的提升与抽象，具有鲜明的应用性和对策性，与哲学、政治学两个学科相比，微观视角更为明显。(33)因此，夯实公共管理理论根基，应从哲学、政治学吸收其理论精华，并结合公共管理视角进行融合创新和提炼。同时，通过广泛引进其他学科研究成果及方法，以社会实验、情境仿真、系统决策等方法为新的支撑，整合学科范式和实践关注并打通理论与实践的鸿沟，(34)促进公共管理现代化发展，促进决策民主化、科学化，提升公共政策与服务的品质，创造公共价值，提升公共利益。

　　五、结语

　　中国公共管理学在中国社会转型及公共管理实践过程中逐渐兴起并发展，研究具有明显的跨学科、跨领域特性，能够不断吸收和转化其他学科的前沿思想与成果，具体研究范围与对象、研究主题与方法、研究视角与形态等都与最新实践紧密联系。本文综合运用文献计量和内容分析的方法，分析重要作者、关键机构、核心议题以及未来的研究走向，突出研究热点，更具象化地呈现中国公共管理研究发展的脉络。未来研究应继续梳理相关研究成果的应用情况，总结和提炼已有实践所蕴含的公共管理理论与思想。同时，面向国家和社会发展最重大、最现实、最迫切、最直接的问题，加强理论与实践的互动，推动公共管理研究创新发展，为政府优化供给数字治理、非传统安全、虚拟社会治理等基本公共品提供理论指导