公共管理研究的中国经验：回顾与展望

　　摘要：公共管理学在社会治理中起着重要的指导作用。全面梳理相关研究有利于总结经验、认清形势、分析挑战、规划未来，促进学科发展。综合利用文献计量与内容分析，对国内已有相关文献总体态势、研究议题等进行分析和系统化梳理，识别研究热点和趋势。当前公共管理研究正处于快速发展期，为进一步丰富公共管理理论体系，提升其实践指导价值，应注重夯实理论基础，并构建具有中国公共管理学科特色的研究方法论体系。

　　关键词：公共管理；中国经验；文献计量：内容分析；研究综述

　　作者：徐晓林，明承瀚(华中科技大学公共管理学院，湖北武汉430074)

　　一、引言

　　我国公共管理学由公共行政学发展而来，实践中，公共管理是指“政府制定公共政策，与其他公共组织一起，处理公共事务，提供公共产品和服务的活动”；学术上，公共管理是“研究政府及其他公共组织的价值定位和实践活动规律的一门实践性和综合性较强的学科”。(1)自1982年夏书章教授撰文《把行政学的研究提上日程是时候了》呼吁恢复和重建公共行政学，中国公共管理研究已经走过近40年的发展历程。公共管理研究跨越传统行政学边界，摸索前行，充分吸收政治、经济、管理、社会等各学科理论与方法，将其应用于面向实际公共问题的研究中，具有明显的跨学科跨领域特性。近40年来，从公共行政到公共管理，学术界理论研究都保持着与社会实践的紧密联系。在新中国成立70周年即将来临之际，对中国公共管理研究进行全面梳理，有利于总结经验、认清形势、分析挑战、规划未来，促进学科发展，促进行政体制改革的持续深入和优化。

　　受编辑部委托，在当前这一重要历史时期对我国公共管理研究进行综述，深感责任重大。按照国务院学位委员会与原国家教委1997年6月联合颁布的新修专业目录，公共管理一级学科目录下包含行政管理、社会医学与卫生事业管理、教育经济与管理、社会保障以及土地资源管理等五个二级学科。然而，受作者知识结构所限，无法完成对整个公共管理学科研究的梳理，而仅能从行政管理学的视角对我国公共管理研究概况进行窥探，对其主要议题及未来发展方向进行讨论和展望，以期促进公共管理研究的持续发展，其他四个二级学科的研究概况有待另行撰文探讨，恳请同行理解和原谅。

　　二、综述

　　不少学者已认识到总结和提炼现有研究的必要性和重要性，并在不同时期进行回顾和展望。目前综述类文献主要分为两大类，学者们或者从整体上分析公共管理研究的进展，或者仅对某一具体议题的相关研究予以关注。

　　第一类文献以公共管理整体研究为对象开展综述。早在1996年，中国行政管理学会在向全国哲学社会科学规划办公室报送的“九五”期间行政学科研项目建议报告中，就对中国行政学研究在改革开放后十年间的成就与进展进行系统梳理，指出这一恢复重建阶段的研究成效与问题，认为这一时期以改革为研究动力，主要在确立行政管理科学地位、设定学科建设目标、明确提出“行政管理体制改革”、开展相关专题研究、建立分支科目、丰富研究方法等六个方面取得了一定成效，但研究“缺乏应有的高度和深度……还不能适应指导现实的需要”，指出90年代中国行政学研究将以行政体制改革为中心内容，不断深入、细化，与其他学科相结合并走向国际化。(2)这篇文章对行政学研究初期探索与成效进行肯定的同时，勾画未来发展的蓝图。进入21世纪，国家发展转型加快，公共管理问题日益复杂，公共管理研究逐渐向更高水平发展。《管理世界》认为，中国未来的改革与发展“迫切要求公共管理加入到带头学科的行列之中”，并从2002年第2期起增设“中国公共管理论坛”栏目，以对公共管理学科回顾与展望的方式开始，由薛澜等人发表第一篇栏目文章。该文在回顾国内外公共管理学科发展历史的基础上，对我国公共管理的学科定位、基本内涵、理论根基等基本问题进行探讨，认为应将公共管理定义为“政府制定公共政策，与其他公共组织一起，处理公共事务，提供公共产品和服务的活动”，公共管理学科的研究对象“不但包括政府及其他公共组织的公共管理实践活动规律，同时也包括政府及其他公共部门本身的组织行为”。(3)

　　学者们对公共管理学科及其研究应有之意的探讨，是其发展的基础保障，而从不同视角检视已有研究，则能为公共管理研究进行诊断，促进其稳健发展。例如，何艳玲以十年为跨度述评行政学研究的问题与方法，认为中国行政学研究“缺乏学术规范自觉，学术评价机制无法取得共识；对研究方法缺乏持续性反思，行政学知识增长缓慢；实证研究严重短缺，研究成果结构性失衡”，呼吁国家资金向行政学方法论研究和实证研究适度倾斜。(4)贺东航从国家建设的视角，对新公共管理研究进行回顾和反思，认为公共管理科学是“舶来品”，尚缺乏学理的批判和反思，学界应认清现实、把握限度，避免因过分追求新公共管理理念而忽视公共性在公共管理中应有的核心地位。(5)另外，已有学者认识到公共管理研究交流活动，尤其是国际交流活动的重要价值，并对其进行系统性整理。例如，黄容和刘智勇认为国际化和本土化一直贯穿于中国行政学发展过程，以30年为时间跨度，对中国举办的公共管理领域国际学术会议文献进行综述，以文观会，发现会议水平参差不齐，连续性不足，形式化倾向较严重，缺乏高水平会议，并建议加强会议绩效评估。(6)谭九生和赫郑飞则基于2003年至2017年间共十一届行政哲学研讨会成果，回溯我国行政哲学研究的发展阶段，归纳其理论贡献，认为国内研究已经走上规范化、系统化和科学化道路，应在更为宏阔的现实语境中进一步发展中国特色的行政学研究路径。(7)另外，还有部分学者选取代表性期刊进行综述，如姜春林等人以及张诚和李婷威均选取《中国行政管理》所刊学术论文为研究对象，对我国公共管理研究进行综述，(8)(9)虽然选取文献时段不同，但都能呈现某一时期公共管理研究概况。

　　值得注意的是，文献可视化分析方法逐渐受到关注并已广泛应用于公共管理研究综述文章中。例如，文宏以2012—2017年CSsci期刊数据为基础，利用CiteSpace对其进行可视化分析，较好地呈现了该时段内公共管理研究的热点与特征，认为国家治理、反腐败、社会组织以及公共危机是十八大之后公共管理研究的热点问题，公共管理研究的现实导向逐步明显、方法运用逐步规范、跨学科趋势不断强化，且开始由公共管理向公共治理转变，研究视野和范围逐渐开拓，研究方法从单一走向融合。(10)苏娇妮和聂爱霞同样选取2012—2017年为研究时段，以7种公共管理类期刊数据为对象开展研究，通过关键词共现及主题聚类分析后，发现我国公共管理学的研究主题呈现价值化、多元化、信息化和话语特色化等趋向。(11)这类研究能为更精致化地呈现、分析公共管理整体研究状况与趋势提供方法上的参考和借鉴。 …… 此处隐藏：1023字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……