结合我国改革进程中的收入分配状况,正确认识公平与效率的关系(2)

公平正义是历史的、相对的、具体的、发展的。

效率指资源投入和生产产出的比率。对于人类而言，其一切活动都是有目的的，是为了实现既定的目标。在实现目标的过程中，效率就是人们在实践活动中的产出与投入之比值。

关于效率的理解，最早的经济学书籍采用的是生产效率这一概念，它的涵义是多投入多产出，有投入才能有产出。到20世纪30年代后，人们感到生产效率的观点不够了，于是出现第二种效率观念，即资源配置效率。它是指投入不变，配置得好效率就会增长。

在不同的时代，为了更好的发展社会经济活力和保障社会稳定，就要对效率与公平的侧重点做出相应的调整以适应当前生产力水平下的社会。但在任何时候效率与公平一定是并存发展的，效率是公平的物质基础，公平是效率发展的前提，恰当地处理好效率与公平的关系非常重要。

深化收入分配制度改革的若干意见指出，要继续完善初次分配机制，加快健全再分配调节机制，建立健全促进农民收入较快增长的长效机制。

收入分配制度改革方案要求，初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，初次分配要注重效率，创造机会公平的竞争环境，维护劳动收入的主体地位；再分配要更加注重公平，提高公共资源配置效率，缩小收入差距。同时坚持市场调节、政府调控。充分发挥市场机制在要素配置和价格形成中的基础性作用，更好地发挥政府对收入分配的调控作用，规范收入分配秩序，增加低收入者收入，调节过高收入。

从改革开放以来我国收入分配的发展及其暴露出的问题,理解公平和效率,以及二者之间的关系,并提出解决办法。

公平与效率关系的发展历程：随着我国经济体制改革的深入，市场经济逐步取代了传统的计划经济，在改革效率大幅提升的同时，收入分配出现了差距过分扩大的现象，收入分配的公平问题日益受到人们关注。对公平和效率的问题，我们党也有一个逐步认识的过程。党的十四大提出要“兼顾效率与公平”，党的十四届三中全会的《决定》提出“效率优先、兼顾公平”，党的十六大提出“初次分配注重效率，再分配注重公平”，党的十六届四中全会的《决定》从构建社会主义和谐社会的高度，提出要“注重社会公平”。党的十七大报告明确指出：“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。”

改革开放以来，效率的提高和公平的增长并不是同步的，两者的地位和作用随着改革进程的发展而相应地转变，大致经过了三个阶段。第一阶段: 改革开放初期。我们国家针对过去“一大二公”的平均主义分配方式对效率造成的损害，提出让一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。这一阶段的根本任务是发展生产力，打破平均主义大锅饭，因此在分配中注重效率，以激发人们的积极性和创造性。这一时期由于着力点主要放在效率上，公平问题基本上被忽视了。但由于整个社会的财富都获得了增加，人们生活水平得到普遍提高，因而这个时期公平问题并不突出。第二阶段：20 世纪90 年代。随着我国改革开放的进一步深入，人们的收入不断提高，但收入差距逐步增大，引发的社会问题逐渐增多。基于我国的国情，一方面进一步提高效率，不断促进经济发展，以此来应对国内国际问题的挑战。另一方面重视逐步凸现的社会问题，保持社会稳定。因此在这一阶段，在追求效率的同时，也注意兼顾公平。在党的十四届三中全会上，提出了“效率优先、兼顾公平”的基本原则。第三阶段：本世纪以来。经过20 多年的发展,我国在经济增长、社会财富增加的同时，社会的贫富分化差距也越来越大。根据权威部门公布的数据，2002年我国的基尼系数为0.45，大大超过了国际警戒线。针对这一情况，党在十六届五中全会上指出我国现阶段在经济发展的基础上要更加注意社会公平，使全体人民共享改革发展成果，实现公平和效率的统一。党的十七大报告也明确指出：初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。

如何理解公平与效率的关系：

一种观点认为，公平和效率之间完全是矛盾的关系。公平和效率如同鱼和熊掌，二者不可兼得，要效率就不能要公平，要公平就必然会牺牲效率。

一种观点认为，公平和效率是可以兼容的，二者可以相互促进、相互统一，一方的存在和发展不是以牺牲另一方为代价的。公平分配有助于效率的提高，效率的提高可以更进一步促进公平。分配是否公平，直接关系到社会的稳定和劳动者积极性、主动性和创造性的充分发挥，成为效率提高的必要条件；而效率的提高可以使人们在比例不变的情况下获得更多的分配。

还有一种观点认为，公平和效率是矛盾的统一，二者既有相互矛盾相互排斥的一面，又有相互统一、相互依存的一面。它们的统一性主要表现在：其一，效率是公平的基础。效率使公平建立在更雄厚的物质基础上，公平的最终实现要以效率的极大提高为基础。没有生产

从改革开放以来我国收入分配的发展及其暴露出的问题,理解公平和效率,以及二者之间的关系,并提出解决办法。

力的极大发展和效率的极大提高，是不可能实现全体人民的共同富裕的。其二，公平促进效率。分配公平合理能够使各个阶层的劳动者充分发挥主动性、创造性和积极性，能够促使社会稳定发展，从而全面促进劳动效率的提高。反之，则会增加社会的不稳定因素甚至发生社会动荡，影响效率。它们的矛盾性主要表现在：二者之间也存在此长彼消的一面。一方面，公平对效率具有一定的滞后性；另一方面，在一定时期内，为了达到公平，要以牺牲一定的效率为代价；而为了促进效率，又要以牺牲一定的公平为代价。

我们同意后一种观点，公平和效率在社会主义市场经济条件下是可以统一的，但并不是没有任何矛盾，而这些矛盾在社会主义市场经济条件下是可以得到解决的。

如何处理效率与公平的关系： 首先要正确分析当前社会所存在的各种矛盾，找到这个时期社会所亟待要解决的问题。在改革开放之前的社会里，我们所缺少的事把蛋糕做大而不是去集中尽力去考虑如何分配那块小蛋糕，所以在那个时期与其去考虑怎样平均分配蛋糕还不如去集中尽力吧蛋糕做大，即实行“效率优先”是很有必要的，虽然在实行效率优先的情况下存在收入分配不公平的情况，但当我们的蛋糕相对做大之后，每个人得到的蛋糕已经远远超过了原有所平均分到的蛋糕。而实践证明，在那个缺少蛋糕的时代实行效率优先是正确的。随着蛋糕的逐渐扩大，少数人占有了绝大部分的蛋糕，而大部分人却只占有少量蛋糕份额，在这种情况下，实行“公平优先”原则是很重要的。由于严重的收入差距拉大，广大劳动者的劳动积极性受到严重影响，这就引起了广大劳动者的普遍不满情绪，不仅严重影响了社会稳定，而且对效率的发展构成了威胁。所以在收入分配差距过大时，把“公平优先”放在主要位置上，不仅能保持效率的正常发展，也能保证安定的社会环境。所以对于不同社会发展状况，让“效率优先”、“公平优先”合理驾驭社会的快速发展，前提必须是效率公平并存。效率和公平可以偏向其中一端，但绝不可以废除一端，只有二者健存，有所取重，才会达到社会发展的最优化。

其次，对于分配问题，我国是通过初次分配、再分配来调控社会公平的。初次分配体现了市场机制的作用，再分配调节了的收入关系。这样既防止了收入差距过大，保障低收入者的基本生活，也确保了社会的基本稳定。同时，政府应该合理的有效地调控财富的占有比例，但不可以改变竞争社会之中效率应该受到的应有的奖励和财富。

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